我国民间组织的生存与发展研究——以青凤服务社为例

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1、我国民间组织的生存与发展研究——以青凤服务社为例摘要改革开放以来，中国经济、社会、政治领域发生着广泛而深刻的变革，重要表现之一即是产生了大量的民间组织。在中国，民间组织是社会团体、民办非企业单位和基金会的统称，经历了从初期发展、停滞到快速发展，从盲目到自觉，从感性到理性的发展过程。本文通过总结国内外的相关理论，选取上海市静安区青凤老年生活护理服务社作为研究对象，探究社区管理中民间组织的生存与发展的成功经验和生存发展路径。西方非政府组织兴起和发展的理论依据主要有市场失灵和政府失灵理论、第三方管理理论和现代合作主义理论等，从不同

2、的角度为民间组织的生存与发展提供了依据。但这些理论都存在与中国现实不相符合的方面，不足以提供完整的解释。有鉴于此，国内民间组织的研究逐渐从西方理论的引介向关怀本土经验的实证研究转向,从单纯的国外经验介绍向综合的比较研究分析转向，得出比较共通的结论是，中国民间组织具有很强的政府主导性和官民二重性。国内民间组织主要发展于改革开放以后，表现为数量迅速增加、种类大大增多、独立性明显增强和合法性日益增大。经济体制改革极大地提高了生产力，提高了人民的生活水平，是民间组织得以蓬勃发展的最深刻的根源。政治体制改革引发的法制和法治的逐步健全、

3、政府的大幅度放权并开始转变职能，是民间组织催生的重要因素。中国的民间组织，除了非政府性、自主性、志愿性等普遍特征外，较之西方社会具有过渡性、政府主导性和尚未规范的特征。上海市静安区的青凤老年生活护理服务社是在政府直接倡导和帮助下由福利单位转制的民办非营利企业。总结其生存路径可以清晰地看出政府的积极扶持和其自身比较合理的管理运作体系起到的巨大作用。一是政府扶持，来自于制度和资源两方面。二是它保持了民间组织的独上海交通大学MPA学位论文我国民间组织的生存与发展研究——以青凤服务社为例立性和志愿性，并建立了适当的管理体系，主要表

4、现为管理制度的完善、市场运作的理念和社会力量的融入。青凤服务社仍然存在很多瓶颈问题，一是活动能力不足，包括动员社会资源能力、公共物品供给能力和公关宣传能力；二是资金少而单一，主要依靠政府投入和扶持的格局没有大的改变；三是内部管理低效，治理机制低效、管理能力弱；四是政策支持缺位，法律研究滞后，缺乏依法管理的依据、享受社会捐赠和优惠条件存在障碍。鉴于以上情况，本文提出如下建议：一是加强政府扶持，培育合作关系。政府可以设立专项基金、购买服务、完善税收制度等方式，帮助民间组织克服资金“瓶颈”，并且通过主动进行权力让渡、空间让渡、利益

5、让渡和对职责作出明确规定，来培育政府与民间组织间的合作型关系；二是推进政府改革，加强社区服务社会化。改制社区服务中心，交由民间组织管理，调整与政府的关系；三是加强自身建设，提升组织能力。除建立健全内部治理制度，形成有效的运作机制外，重视组织文化，形成以人的能力为本的现代组织文化；四是开展志愿行动，促进民间组织发展。在全社会培育正确的志愿精神，推进志愿运动的开展，为民间组织的发展提供最为可靠有效的组织来源和人才保障。关键词:民间组织，政府，社区服务，生存与发展研究II上海交通大学MPA学位论文我国民间组织的生存与发展研究——

6、以青凤服务社为例STUDYOFSURVIVAL&DEVELOPMENTOFPRIVATEORGANIZATIONS--WITHSAMPLECITATIONSFROMQING-FENGELDERCARE&SERVICECO-OPABSTRACTEversinceitsreformandopening,fundamentalchangeshavetakenplaceinChinaintheeconomic,socialandpoliticalfields,oneimportantevidenceofwhichistheemerg

7、ingofalargenumberofprivateorganizations.InChina,privateorganizationsgenerallyreferstothevarioussocialorganizations,non-profitprivateentitiesandthesimilarfunds.Theprivateorganizationsinthecountryasawholehasexperiencedaprocessinwhichgrowthstagnationturnedintorapiddev

8、elopment,withrecklessreplacedbydeliberations,andbecomingmorerationalratherthanemotional.Bystudyingtherelatedinternationalanddomestictheories,andi