关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究

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1、上海交通大学MPA学位论文关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究摘要市容环卫行业作为城市管理的一个重要组成部分，如何在社会经济生活水平逐步提高，人民群众对城市生活品质追求逐渐增强，经营城市理念不断推广深入的情况下，实行一系列切实可行并有效的综合改革，是上海市容环卫行业面临的一项重要问题。纵观国内外对市容环卫行业的研究，国外学者的研究成果更多的是从宏观和微观两个层面来探讨。宏观方面，许多学者把市容环卫行业作为整个城市公共服务和管理的一个组成部分来进行研究，对国外城市公共服务和公共管

2、理实践产生较大影响的主要理论有公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论等；微观方面，则深入到固体废弃物处理、污水处理等具体的作业部门，对公共部门和私营部门的合作模式进行分析，结论显示非政府组织和私营部门的作用越来越重要，并与公共管理部门形成了一种相互补充、相互促进的紧密联系。国内学者对于市容环卫行业的研究是在加快转变政府职能、探索公共服务市场化的大背景下展开的，而研究的重点多集中在对市容环卫行业市场化机制的探讨，以及对国外城市管理理念和经验的借鉴两个方面。本文在回顾上海市容环卫行业改革历史渊源的同时，在大量实地调研的基础上

3、，重点分析并反思了2004年上海市容环卫综合改革的I上海交通大学MPA学位论文关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究情况。2004年上海市容环卫综合改革虽取得了一定成果，但在改革进程中由于没有从理论上理清改革的最终目标及内涵，造成了一系列影响综合改革推进的瓶颈问题，如政府对企业的监管“越位”,部分企业过于依赖政府；政府对企业的管理“缺位”，对行业的有效监管不足；转制企业实际负担过重，经营不规范现象较为明显；相关配套措施缺失，市容环卫市场化程度相对较低；转制企业职工队伍稳定性不强等问题。市容环卫行业作为政府一个重要的公共服

4、务行业，具有公益性和外部性、政府和社会的干预性、资本的沉淀性以及自然垄断性和地域性等特点，因而市容环卫行业属于具有非完全市场竞争特点的服务性行业，具备社会公益性服务和经营性服务的双重属性。按照影响居民最基本需求的程度，本文把市容环卫行业分为三类不同性质的行业，即保障性行业、展示性行业、增值性行业。对于具有较强公益性服务性质的保障性行业，可采取公共财政主导、非盈利企业的市场化模式；对于提供拓展或附加服务的准公共产品特性的展示性行业，可采取公共财政与社会资本相结合的市场化模式；对于具备自发形成市场能力，具有较强经营性特征的增值性行

5、业，则可采取社会资本为主导的市场化模式。通过研究，本文对上海市容环卫行业综合改革的核心问题，即综合改革中市场化的内涵进行了界定，认为市场化改革的重点在于提高效率而非单纯引资；政府与市场之间是“非零和博弈”关系而非对抗关系；市场化不意味政府从环卫行业的投资主体中退出；市场化下政府应转变职责而非解除责任。同时对2004年上海市容环卫行业综合改革进行了全面反思，认为对市容环卫行业的特殊属性和特II上海交通大学MPA学位论文关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究点认识不到位，对市容环卫行业改革所必须支付的过渡性成本重视不够，政府

6、相关部门之间协调性不够导致改革推进受到阻碍以及忽视行业组织治理及公众参与的积极作用是影响改革深入推进的关键。在分析归纳了国外市容环卫行业管理经验启示的基础上，本文提出深化市容环卫行业综合改革的主要思路，即以环卫管养分开，市场化运作，社会化管理为目标，着眼于建立一个由政府公共服务部门、私营部门和非政府非盈利部门共同协作的市容环卫综合服务体系，并围绕坚持和谐社会要求、分类分步推进以及改革力度、发展速度与社会承受程度相统一的推进原则，提出了进一步完善市容环卫行业综合改革的对策建议，除了社会各界思想认识的进一步转变外，加快培育规范竞争

7、的市场主体，加快确立以市场为基础的价格形成机制，加快推进政府监管体系建设，加快完善职工利益保障机制以及加快推进舆论引导和相关宣传工作是切实可行的措施。关键词：市容环卫行业，城市公共服务，综合改革III上海交通大学MPA学位论文关于深化上海市容环卫行业综合改革的对策研究STUDYONTHESTRATEGYOFDEEPENINGSHANGHAICITYAPPEARANCEANDENVIRONMENTALSANITATION’SCOMPREHENSIVEREFORMABSTRACTCityappearanceandenvironm

8、entalsanitationindustryisoneoftheimportantcomponentofthecitymanagement.Howtocarryoutthepracticalandefficientcomprehensivereformunderthecon