基层民事检察工作存在的主要问题、原因及对策

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3、le26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans摘要：我国《民事诉讼法》规定了人民检察院对民事审判活动的法律监督，但近年来，各地基层检察机关的民事检察工作开展的很不理想，没有体现应有的监督效果。关键词：基层；民事检察工作；

4、主要问题；原因；对策我国《民事诉讼法》规定了人民检察院对民事审判活动的法律监督，但近年来，各地基层检察机关的民事检察工作开展的很不理想，没有体现应有的监督效果，有很多共性的问题。笔者结合工作,就基层民事检察工作存在主要问题、原因及对策谈一些认识。一、存在的主要问题（一）民事抗诉案件少。近年来，普遍的情况是，各地的民事申诉案件少，抗诉案件更少。以某基层检察院为例，4年中共提起抗诉的一审民事申诉案件7件，而该县是一个人口超150万的大县，当地法院一年要审结大量的民事案件，但几年来只有7个案件通过检察机关的监督才有再审的机会。（二）抗诉效果差。突出表现是抗诉的案件得

5、不到改判，司法公正难以维护。前面提到的某基层院提抗的7件案件，虽然表面上都改判了，但在检察机关和申诉人来看，在主要判决内容上与原审基本没有太大差别，判决结果与申诉人的心理预期落差很大。（三）与法院打交道存在阻力。与法院打交道存在阻力，法院工作人员有意无意不理解、不配合是多方面的。笔者仅就调阅法院卷宗举例：在笔者所在检察院，到法院借出卷宗基本上没有；查阅卷宗主要是复印材料，交复印费。检察院受理申诉案件是不收取费用的，到法院交纳复印费用，无疑增加了办案成本。（四）再审程序启动后，检察机关大多无所作为。大多数案件上级检察院抗诉后，中级法院会发回基层法院重审，发回重审

6、后，基层法院审监庭通常会通知基层检察院派员出庭，甚至这种通知有时还是口头的。检察人员出庭的工作就是宣读抗诉书，基本上宣读完抗诉书后就会离开。检察机关的这种无所作为还表现在，案子发回基层法院再审后，法院有时会久拖不审、久拖不决。曾有一抗诉案，中级法院于2005年7月指定县法院再审，县法院于同年8月开庭再审，没有结果，几年中又陆续开了几次庭，直到2009年12月再次开庭作出判决。对这样一个明显违反审限的审判，检察机关在法院的审理过程不能予以纠正，审判结束后也没能因为超审限违法而提抗监督。二、产生问题的主要原因基层民事检察工作存在的这些共性问题，笔者认为主要有以下几

7、方面的原因：（一）民事检察监督力度不够。检察机关抗诉的前提是法院的原审判决、裁定违法，一是实体方面违法，所认定的事实和判决、裁定的结果与事实和法律不符，二是程序方面违法，影响实体判决、裁定，所以检察机关抗诉的目的除单纯地纠正法院的程序性违法以外，就是要求法院在实体上，在主要判决、裁定内容上要有改变，也就是通常所说的改判。然而有时检察机关认为案件依法应予改判，但法院就是不改，或者表面上改了，实质上没有改，法院的再审判决、裁定仍然有违反事实和法律的地方，这时虽然理论上检察机关还可以再抗诉，但实际上再抗诉的很少，对此缺乏监督手段。（二）抗诉质量不高。检察机关抗诉的案

8、件有时改判不了，是因为抗诉案件的质量不