x县长2015年在全县政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话

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1、主动适应新常态积极服务新常态全力推动政府治理体系和治理能力现代化——在县政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话富源县人民政府县长陈志同志们： 今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府批准的《富源县人民政府职能转变和机构改革方案》，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，以行政体制改革为突破口，有力有序推进政府职能转变和机构改革工作，加快建设法治政府、服务型政府，推动政府治理体系和治理能力现代化，为新常态下经济社会发展注入新活力。下面，我讲三点意见。一、科学分析，准确把

2、握新常态下政府职能转变和机构改革的新要求和新特点地方政府职能转变和机构改革，是党的十八届三中全会作出的重大部署。习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。就目前情况而言，我们体会到，10政府职能定位存在边界模糊、越位错位不到位等现象，社会管理创新滞后、办法不多，社会保障水平较低、覆盖不足，公共服务不到位，

3、城乡地区差异大，政府行使职能中重管理、轻服务，重发展、轻公共服务提供，政府组织结构不优化，机构臃肿、效率不高、管理体制不顺，部门职能交叉重叠。面对如何通过行政体制改革来应对经济发展风险挑战，促进经济发展后劲增强的课题，就要求我们要认真分析和准确把握新常态下政府职能转变和机构改革的新要求和新特点。（一）新常态要求深化改革，不断破除制约发展的体制机制障碍。这次机构改革的最大特点是把转变职能作为中心任务，推进治理体系和治理能力现代化。就是要围绕“三定”规定的落实，在对县政府职能转变和机构改革评估基础上，研究优化政府部门机构设置、职能配置的科学性和合理性，建立

4、监管机制，解决职责交叉重叠、政府与市场和社会的关系等问题。（二）新常态要求简政放权，持续激发市场活力和创造力。积极推进乡镇行政管理体制改革试点和事业单位法人治理结构建设试点工作，按照形成与试点乡镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的的行政管理体制和运行机制的要求，优化机构设置和职能配置，指导部门和乡镇认真做好经济社会管理权限下放和工作承接，着力增强基层单位管理服务能力。（三）新常态要求控编减编，在总量内优化机构编制资源配置。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，加大统筹调剂力度，进一步优化现有编制资源配置，核减职能减少、工作任务不

5、饱和单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，充实加强基层和一线。10（四）新常态要求依法行政，以法治思维研究推进工作。建立完善政府部门行政权力目录清单，坚持用法治思维和法治方式谋划和推进工作，加快推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化。按照责权一致、有权必有责的原则，同步建立责任清单制度，落实行政主体责任。二、突出重点，主动适应新形势，有力有序推进政府职能转变和机构改革工作（一）突出简政放权，把握改革核心，加快转变政府职能。要以行政审批制度改革为突破口，创新行政管理方式，切实把转变政府职能这个政府改革的核心抓紧、抓好。

6、大力推进简政放权，强化市场监管和基本公共服务，切实加强依法行政。简政放权不是一放了之，政府不能当“甩手掌柜”，要解决好“管什么”、“如何管”10的问题。要转变管理理念。现在不少单位把审批看得重，把监管看得轻，导致审批较多而管理不好。大家要进一步认识到，审批是一次性的源头管理，而监管则是长期性的过程管理，从某种意义上讲，审批体现的更多是权力，监管体现的更多是责任。要在减少审批的同时，切实加强监管，有些事项即使保留了审批，但也不能忽视监管，监管不到位就是失职渎职。要强化管理服务。减少事前审批后，管理的重点要放到加强事中、事后监管上来，市场监管重心也要下移，

7、对市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到位。要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的领域上来，不断加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管，让违法者无利可图，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。要创新监管方式。加强政府市场监管职能和监管力量，探索科学有效的监管规则和方法，减少过去常用的年度检查、月度检查等监管方式，更多采取对监管对象按比例随机抽查的方式，也可以委托第三方去查。监管部门要寓服务于管理之中，

8、提高监管能力和水平，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。下一步，待国务院、省、市的相关文件出