试论我国失业保险制度的现状及发展前景

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1、试论我国失业保险制度的现状及发展前景10级金融专业钟毓琦201030950134失业是现代社会中的中心问题。失业在全社会分布中往往不平衡，相对集中于一些地区，或一些阶层。就个人而言，失业会带来不幸的后果。当失业率居高不下时，人们收入下降进而生活水平降低了，经济上的困扰将会在社会生活中弥漫开来，影响着人们的情绪和家庭生活。因此，各国政府都非常重视解决失业问题。近年来随着我国经济的发展，城市化速度不断加快，产业结构调整加速，以及在全球金融危机的冲击下，国内失业问题日益严重，失业保险在保障失业者基本生活，维护社会稳定中发挥着非常重要的作用，然

2、而，由于我国失业保险制度起步较晚，在立法层次、基金筹集、资格审查以及再就业功能等方面存在一定问题，因而需要对我国的失业保险制度的现状和失业保险制度存在的问题进行反思，根据其现状及漏洞提出相对应的解决措施，以真正建立起适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维持社会稳定、保持经济持续发展起着重要作

3、用。一、我国失业保险制度的发展过程及现状1986年，为配合国营企业劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1999年，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整。其主要内容是：失业保险的参保范围是城镇企业事业单位及其职工。省级政府还可以决定将民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入范围。城镇企事业单位招用的农民合同制工人应当参加失业保险。当前我国失业保险制度具有三个鲜明的特点：1、普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业

4、后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员，正呈逐步扩大的趋势。2、loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit强制性。它是通过国

5、家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工都必须参加失业保险并履行缴费义务。1、互济性。失业保险基金主要来源与社会筹集，有单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的保险费，部分来源与缴费单位的性质全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。失业保险资金来源于三个方面：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%，职工按照本人工资收入的1%缴纳失业保险费，招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费；基金不足使用时，由地方财政给予补贴。省级人民政府报经国务院批准，可以调整

6、本地的费率。失业保险金标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省级人民政府确定。待遇期限的具体标准是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取期限最长为12个月；满5年不足10年的，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月。领取期间就业的，尚未领取的期限可以保留。领取失业保险金必须符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业登记，并有求职要求。《失业保险条例》颁布实施后，失业保险工作取得较快发展

7、。参保人数从1998年（即《失业保险条例》发布前）的7928万人增加到2007年底11645万人，净增3717万人。累计为2500多万失业人员提供了失业保险待遇，其间还向国有企业再就业服务中心调剂资金280多亿元。总体看，失业保险在保障民生、维护稳定、促进改革中发挥了积极作用。二、当前我国失业保险存在的问题　　自建立失业保险制度以来，国务院已经先后颁布多个关于失业保险的行政法规。但在具体实施过程中，无论保障范围还是保障水平都不能满足社会的需要。我国失业保险存在的问题可以从制度设计上和立法规范上分为两个方面，均存在着一些不足和问题需予以完

8、善。　　(一)失业保险实施体系尚不完善　　1.失业保险资金筹集筹措渠道单一，征缴难度较大loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccor