试论失业保险制度的完善与创新

《试论失业保险制度的完善与创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论失业保险制度的完善与创新摘要：我国的失业保险覆盖面较窄，基金统筹层次较低，制度欠合理，运行欠成熟。因此，我国需要扩大失业保险覆盖面，提升基金统筹层次，建立失业监测和预警机制，防范主动失业的道德风险以促进就业。关键词：失业保险；覆盖面；基金统筹；再就业中图分类号:F840.61文献标识码:A文章编号:1008-4738(2013)02-0038-04失业人员是社会的弱势群体Z-,对其给予一定的社会保障是体现社会公平，促进社会稳定的必要措施。在多项措施中，最直接有效的措施就是获得失业保险，但是我国的失业保险覆盖面较窄，基金统筹层次较低，运行机制不够成熟。因此，我国

2、需要完善和创新失业保险制度，完善立法,通过扩人覆盖率和提升基金统筹等方式以梳理与创新其运行机制，加强其促进就业的功能，切实保障失业人员基本生活，推动失业保险事业的新发展。一、我国近年来失业与失业保险的数据分析1.近年来城镇失业人数与失业率较为稳建近年来，虽然我国受到国际金融危机及欧债危机的影响，出口受到负浙冲击，但是在投资增长及扩大内需的作用下，我国城镇失业人数较为稳定，失业率也稳定在4%到4.3%之间(见图1)。这为失业保险的顺利运行营造了宽松的环境。1.失业保险的参保人数有明显增长2000年年末参加失业保险人数突破1亿人，2006年达L12亿，2008年达1・

3、24亿，2010年达1.34亿，2011年末上升为1.43亿人，比上年末增加941万人。其中，2011年参加失业保险的农民工人数为2391万人，比上年末增加401万人。年末全国领収失业保险金人数为197万人，比上年末减少12万人。全年共为64.4万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。近10年来，我国失业保险的参保人数冇明显增长，但是覆盖率仍然偏低。2.失业保险基金的收支累计结余不断增长从2003-2010年，我国失业保险受益人数持续下降，从741.6万人下降到431.6万人，随着基金收入与支出的逐年上升，口收入增长更快，失业

4、保险金的累积结余额越来越多，这与“现收现付，略有结余”的原则相违背［1］。由图2可见，2005年的累计结余为519亿元，2008年达1300.7亿元。2011全年失业保险基金收入923亿元，比上年增长42.1%,支出433亿元，比上年增长2.2%,年末失业保险基金累计结存高达2240亿元，如何合理使用该基金成为值得深入思考的话题。二、我国失业保险制度之欠缺1.失业保险覆盖面较窄，保险金标准较低并缺乏合理的调整机制目前的失业保险主要针对于城镇的企事业单位，城镇的一个人数巨人的弱势群体农民工获得失业保险的比例很低，以及部分私营企业也没有为员工办理失业保险，而他们恰恰是

5、最容易失业，最需要获得失业保险的群体。至于更为广大的农村，失地失业的农民更加未列入失业保险的対象。2011年我国城镇就业人数35914万人，而参加失业保险人数仅为14317万人，只占城镇就业人数的39.86%,大部分的劳动者还没有纳入这个体系。同时失业保险给付水平很低，以失业保险金与职工平均工资之比表示失业保险的替代率，发达国家与发展中国家该比率分别为55%和45%左右，而我国的替代率极低，为20%左右［1］。失业保险金缺乏合理的调整机制，没有充分考虑到物价与失业率的变化。而实际上，物价影响到失业人员的生活成木与生活质量，而失业率影响到再就业的难易程度，也就是影响

6、到失业的时间长短。1.失业保险基金统筹层次较低有少数地方尚未实现失业保险基金市级统筹，多数地区尚未实现省级统筹。尚未实行省级统筹的区域内基金收支和结余不平衡问题较为明显，不利于失业保险的平稳运行，也不利于保险基金的集中投资以不断增值。2.缺乏成熟的监测与预警制度在不少基金统筹区域内监测工作覆盖面较窄，监测企业户数有限，并且没有及时地增减调整。没有建立失业动态监测丁作定期通报、上报与汇总分析制度。在国家层面上人力资源和社会保障部仅就來源于公共就业服务机构的数据发布季度就业形势报告，缺乏原因与对策分析。失业预警与对异常数据的跟踪分析机制尚未建立起来，从而不利于失业保险

7、的调整与功能发挥。1.失业人员患病期间难以亨受医疗保险待遇失业人员在收入急剧减少，甚至没有获得失业保险的情况下，如果患病就是雪上加霜了。因此，失业人员在患病期间不但应该享受基本医疗保险，而且应该获得人额医疗保险，以支付因大病、重病产生的超过基木医疗保险统筹基金最高支付限额的其自身难以承受的医疗费用。2.主动失业的道德风险如果失业保险期过长，待遇过高就可能诱发主动失业，或者失业后不愿意积极再就业。另外，如果终身没有失业，失业保险金最终也不全部或者部分返还的话，同样可能诱发主动失业的道德风险。我国《失业保险条例》第十七条规定失业人员累计缴费满1年不足5年的，领取失业保

8、险金的期限