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1、内容提要：能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供应保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。 关键词：能源安全 石油安全 对策 随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现,保障能源安全,是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的能源安全形势
2、怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略呢？这正是本文要探讨的问题。一、能源安全的基本内涵及发展过程 国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性,是指通过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态,在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需求。二是能源使用的安全性,即能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。其中,能源供给保障是国家能源安全的基本目标,是“量”的概念,是对于一定的时间并受一定的技术经济水平限制的；而能源使用安全则是国家能源安全更高目标,是“质”的概念。 西方发达国家于1947年成立了国际能
3、源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。自20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的推动,国家能源安全已不再是单纯的能源问题,对生态环境问题、可持续发展战略等问题的关注,正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。 随着全球政治经济一体化步伐的加快,各国的能源安全战略存在许多共同性：一是高度重视国内企业节能降耗技术的发展和对于产业结构的调整,尽可能减少对能源的浪费；二是国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置,能源资源来源渠道多元化、运输
4、方式多样化,分散风险,运用市场手段转嫁和规避风险；三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、经济竞争力的影响,并制定相关法律、法规作为依托。 我国是全世界能源生产和消费大国,但作为拥有13亿人口的泱泱大国,我国又是一个人均能源资源相对匮乏的国家。全国总人口数占世界总人口的20%,已探明的煤炭储量占世界储量的11%,原油占2.4%,天然气仅占1.2%,人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为世界平均值的17.1%,人均天然电资源为世界平均值的13.2%。因此,我国的能源安全问题已经引起了国内经济界、能源界人士的广泛重视,越来越成
5、为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。二、能源安全面临的形势及主要问题 我国的能源安全所面临的国内国际形势以及存在的主要问题如下： 1.我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大,能源需求还会持续较快地增加,对能源供给形成很大压力,供求矛盾将长期存在,石油、天然气对外依存度将进一步提高。中国2003年的石油消耗量达到2.5亿吨,其中进口量为9112万吨,石油进口依存度为35%。2004年石油消耗量为2.85亿吨,其中,进口量高达1.2亿吨,对外依存度已上升到42%,未来很可能会进一步增加,这表明
6、中国对进口石油的依赖程度不断增大。在国际石油价格的持续上升背景下,中国对进口石油不断加深的依赖越来越成为制约中国经济发展的一个严重问题。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtot
7、heBank'scredit 2.国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大,石油进口渠道上存在很大的风险和隐患。中国石油进口主要集中在中东、非洲,2002年60%以上的进口原油来自中东、非洲国家,而中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件频频发生。同时,两次伊拉克战争之后,随着美国在中东地区的影响力越来越大,中国在中东地区的石油进口更易受制于人。中国进口主要采用海上运输,2002年中国进口的原油6941万吨,其中通过油轮运输的约为6450万吨,而其中由中国船东承运的进口原油约为680万至700万吨,仅占
8、中国进口原油的10%左右。2003年,我国石油进口达9112万吨,其中海上运输超过了90%,一旦出现国际关系紧张的局面,我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。 3.中国石油进口
