资源枯竭型城市产业投资软环境建设研究

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1、资源枯竭型城市产业投资软环境建设研究2009-7-7　　摘 要：文章通过对资源枯竭型城市产业投资软环境的现状分析，提出资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制，并提出构建一个良好的软环境所需的包括政府支持体系、法律支持体系、社会化服务支持体系、人才支持体系在内的基本支持体系。　　关键词：资源枯竭型城市，产业投资软环境，培养机制，支持体系　　随着我国经济的发展，资源枯竭型城市产业投资软环境的问题日益暴露，成为资源枯竭型城市外商投资发展的瓶颈问题，急需解决的是产业投资软环境建设的问题，软环境是经济环境中一个基础的因素，是人们社会生产中的体制和无形要素的总称，是有别与硬环境的一种经济发展氛围。软环境的

2、构成，从横向的角度，包括政治环境、法律环境、经济环境、市场环境、社会环境、服务环境、人文环境；从纵向角度，包括决策者、政策法规、执行者、运行渠道和监控系统。　　加快完善资源枯竭型城市产业转型过程中的投资软环境建设，让更多的国内外投资者“进得来，留得住”。资源枯竭型城市近几年已集中精力改善投资环境建设，具体来说，资源枯竭型城市产业转型过程中产业投资软环境国内的实践大致存在着法制环境建设问题、信用环境建设问题、服务环境建设问题等。尽管目前地区政府已为资源枯竭型城市产业投资者提供了许多产业优惠政策，但并没有收到理想的效果。这种现象产生的深层次原因在于软环境的各个组成部分，即政治、法律、经济、社会等环

3、境没有很好的有机结合，缺乏有针对性的与资源枯竭型城市相配套的软环境培养整合机制。　　软环境的内容比较抽象，也比较丰富，资源枯竭型城市产业投资软环境建设具有其自身的特点，一方面，它不像硬环境那样直观；另一方面，软环境的建设不是一朝一夕的事情，往往耗时甚久，投入很大而短期内收益甚少。但是软环境的建设意义重大。　　一、资源枯竭型城市产业投资软环境的现状分析　　资源枯竭型城市一方面面临着矿竭城衰、产业结构单一等问题，另一方面由于软环境的问题制约了资源枯竭型城市吸引外资、对外开放的程度。只有认清资源枯竭型城市产业投资软环境存在的问题才能有针对性地加以改善，促进资源枯竭型城市的投资，加快经济增长。　　(一

4、)产业结构单一，经济发展缓慢　　资源枯竭型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，产业链条短，可持续发展能力弱，国有经济比重大，非公有制经济发展缺乏活力，由于长期过分依赖采矿业，产业结构调整速度慢，目前又面临着矿竭城衰，这些问题又进一步加剧，亟待解决。同时，资源枯竭型城市的财政普遍存在不同程度的困难，没有能力为企业卸掉沉重的社会包袱，在这种情况下，吸引外资更加迫切。　　(二)行政审批制度改革步伐缓慢，政策可操作性不强　　政府职能还没有从根本上转变，一些行政审批部门和行政执法单位内部运行机制和管理方式还不适应市场经济发展的要求，办事程序复杂、服务效率低下的问题十分突出。另外，鉴于资源枯竭型城市的特点

5、，优惠政策层出不穷，这些政策看上去很诱人，但是提出后效果并不理想。甚至有些政策时常与国家政策发生冲突，事实上操作不了，还有一些政策由于部门之间缺乏沟通与协调，不具有可操作性。　　(三)法律制度跟不上，执法不严　　法律制度不健全，有的法律已经不适应形势发展的需要，由于资源枯竭型城市法律制度跟不上，在许多方面尚未有法律的规范，所以造成侵权行为的产生，市场缺乏公平竞争的环境，经济纠纷不断出现，合法者权益得不到保护，执法不严。目前对于资源枯竭型城市的产业发展有政策，但缺乏立法保障。另外有些经济政策的法律含义和强制的约束力很低，作为地方政府和企业而言，既可以执行，也可以不执行，甚至变相执行。地方立法相对

6、活跃，过多地干预区域经济发展，而其所需的法律支撑又远远不够。　　(四)一方面下岗失业，就业困难，另一方面人才相对匮乏　　伴随着一些大型矿山破产，职工面临失业。这些失业人员技能普遍单一，而资源枯竭型城市本身吸纳就业能力又弱。同时，资源枯竭型城市由于经济发展的落后，出现大批本地人才外流现象，从外界吸引人才更是难上加难。资源枯竭型城市在人才支持方面落后于其他地区，并且从业人员素质总体水平不高，直接影响了经济的进一步发展。　　二、资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制研究　　资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制研究同直接提出建设和改善软环境的具体政策建议一样具有重要意义。在软环境的建设当中，除因地制

7、宜，实事求是这一基本原则和具体措施的灵活性、及时性，新举措的制定、下达、实施与检查要追求最高的效费比之外，首先应该掌握的是软环境培养规律。软环境培养过程中需要内、外因素共同作用引起现有的产业投资软环境发生变化。外部因素是指当地政府及其经济主管部门迫于外部压力，采取行动推进软环境建设的力度。这也是软环境培养开始的主要方面。而软环境的运行方式，主要是一种积极的运行方式，其含义是由政府主管部门推动的以人