辽宁省资源枯竭型城市产业转型研究

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1、辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之八辽宁省资源枯竭型城市产业转型研究于立姜春海一、辽宁资源枯竭型城市的概况（一）资源枯竭型城市的界定资源枯竭型城市界定标准的研究比较少，至今一直没有形成统一的认识。张以诚（2006）认为，所谓的“资源枯竭”是一个过程，是一个相对的动态概念。对于矿产资源来说，不是所有的资源都枯竭，而是已探明的主体资源的枯竭。就统计规律而言，资源采掘量应占已探明的可采储量的60%以上，采掘时间占设计年限的3/4以上。如果城市资源开发可持续性问题已经充分暴露出来，需要留有余地以便及时规划城市未来（特别是产业转型），那么就应该将

2、这类城市归类为资源枯竭型城市。根据国际上的经验，一般情况下资源型城市产业转型需要至少几十年时间，这与张以诚采掘时间占设计年限的3/4以上这个界定标准大致吻合，比如像抚顺和阜新市这样的资源型城市，城市煤炭采掘周期130年左右，采掘周期的1/4约为30多年。根据上述分析，资源枯竭型城市界定的数量标准可以归纳为：其一，按照现有开采速度和技术水平，现有资源储量可开采时间不超过设计年限的1/4；其二，由于资源储量不足的原因，资源年产量已经下降到开采高峰本文系教育部人文社科重点研究基地——东北财经大学产业组织与企业组织研究中心主任于立教授主持的辽宁

3、省教育厅重大决策项目《辽宁典型资源型城市产业转型与可持续发展研究》（2004Z10）和国家社科基金重大项目《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》（05&ZD035）的阶段性成果之一。于立（1956－），男，辽宁锦州人，教授，博士生导师，东北财经大学MBA学院院长、产业组织与企业组织研究中心主任，主要从事产业组织理论和政策研究。姜春海，东北财经大学产业组织与企业组织研究中心博士研究生。于左、孟韬、钱勇、李晶、侯强、王建林、张芳等参加调研。1年份的80%以下，本文将开采高峰年产量与现年产量之差占开采高峰年产量的百分比定义为产量下降幅度。这两个条

4、件同时具备的资源型城市可归为资源枯竭型城市。（二）辽宁省资源枯竭型城市的界定原国家计委宏观经济研究院课题组（2002）确定辽宁省有7家典型资源型城市，即抚顺市、本溪市、阜新市、盘锦市、葫芦岛市、调兵山市和北票市。其中葫芦岛市的资源产业主要集中于南票区，因此，本文将葫芦岛市南票区而不是整个葫芦岛市作为典型资源型城市。根据前面的资源枯竭型城市界定标准和辽宁省典型资源型城市的资源储量与可开采年限计算，表1对这7家典型资源型城市进行界定。抚顺市、本溪市和阜新市为典型的资源型枯竭型城市，盘锦市则处于资源枯竭型城市的边缘，而北票市和南票区因城市较小

5、或作为更大城市的卫星城称为典型资源枯竭型城镇则更合适。这里对资源枯竭型城市的界定，仅仅根据这些城市兴起依赖的资源，没有考虑城市现存的其他主要资源。表1辽宁省资源枯竭型城市的界定抚顺市本溪市阜新市盘锦市调兵山市北票市南票区城市兴起煤炭煤炭煤炭石油煤炭煤炭煤炭依赖资源剩余开<30年约15年约26年<30年>50年15-20年<30年采年限产量下668043800约40—降幅度资源枯竭典型典型典型是否是是型城市二、资源枯竭型城市产业转型的模式（一）产业转型的独特涵义一般意义上的产业转型是指一国或地区在一定历史时期内，根据国内2外经济、科技等发

6、展现状和趋势，通过特定的产业、财政、金融等政策措施，对现存产业结构进行直接或间接的调整。因此，产业转型与产业结构调整、产业结构优化升级等涵义基本一致。产业转型的实质是资源在三次产业和各细分产业之间的重新优化和配置，最终实现经济体系更快发展。资源枯竭型城市的产业转型虽然具有一般产业转型的特点，但其内涵却十分明确和独特：是指通过发展接替产业——包括接续产业和替代产业，摆脱对原来不可再生的、耗竭性资源的依赖，由原来以资源型产业为主向非资源型产业为主的转变。其实质是将原来以资源型产业为核心的产业结构调整为以非资源型产业为主导的产业结构。（二）产

7、业转型的基本方式按照与原来资源型产业有无直接产业关联，资源枯竭型城市产业转型有“小转型”和“大转型”两种基本方式。1．“小转型”——发展接续产业所谓资源枯竭型城市产业转型的“小转型”，是指在原有资源型产业的基础上，向前或向后延伸，延伸产业链，发展接续产业，又可称为“产业延伸”模式。例如，美国休斯敦市通过引进石油研究机构等措施，由石油开采城变成石油研发城，就是“小转型”的典型案例。“小转型”的主要优点是能充分发挥资源优势，有利于专业化生产和规模经济，有利于实现资源循环利用，增加产业附加值，同时也有利于形成产业集群，发挥聚集经济作用，因而产

8、业转型的基础较好，实施难度较小。其主要缺点是依然在一定程度上依赖资源，受资源市场和政策影响较大，有时对生态环境破坏较大。其实施难点是相应资源产品市场利润空间不稳定，很难恰好遇上有利的市场机会，并且延伸产业链