对于违法上访问题的思考

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1、对于违法上访问题的思考导语：国务院《信访条列》对信访人数、信访渠道、信访受理、办理程序进行了较为详细规定，而对违法上访的界定并未进行详细归纳阐释，仅停留在不符合上述规定程序所进行的信访即为违法访范畴。在实际处访过程中，对违法上访追责不力，更导致信访人游离在信访合法违法界线内外，屡屡踩踏违法访“红线”。本文拟通过分析违法上访的表现形式和原因，对违法访行为进行系统界定，并探究解决违法访问题的对策。关键词：违法上访花钱买稳定属地原则社会风险评估自2005年国务院《信访条例》颁布以来，信访作为政府及各部门密切联系群众的桥梁和纽带，成为了化解民忧、汇聚民意、舒缓民怨、凝聚民心的一

2、个重要方式，起到了化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要作用。但同时我们也看到，违法上访行为仍然存在，部分人员无理缠访、闹访，甚至在信访活动中实施违法犯罪行为，严重妨碍了国家机关的办公秩序，侵害了其他正常信访人的合法权益。一、违法上访的主要形式及原因maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofY

3、ibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus（一）违法上访的主要形式根据国务院《信访条例》十六条、十八条、二十条等对于上访人数、上访程序等的规定，同时，也参考诉求人表达诉求习惯和心理等方面因素，违法上访主要表现如下几种形式：1．群体上访人数。《信访条例》十八条规定，“多人采用走访形式提出共同信访事项的，应推选代表，代表人数不得超过5人。”但实际上，群体访人数很难限定在5人，一方面固然有诉求人信“多”不信“少”错误思维作祟，一味强调人多给政府施加压力；另一方面也由于部分信访问题案情复

4、杂，涉及的利益相关人较多。他们的主要诉求依存于共同信访事项下，但同时针对具体问题又存在多个子诉求，各方都不希望诉求“被代表”，导致在实际过程中大部分信访人数往往都是远远超过5人的。2．重复上访。《信访条例》第十六条规定，“信访事项已经受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关提出同意信访事项的，该上级机关不予受理”。但实际上诉求人基于解决问题的迫切，屡屡重复上访。且他们认为是政府处理信访问题“慢、拖”，才导致了重复上访的结果。但我们也应看到，一是部分历史遗留问题解决不是一朝一夕之事；二是信访程序本身就规定有回复、复查，复核的三级终结程序，依法依程序办

5、理事项需要时间。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus三是部分上访问题案情较复杂，需要多个部门协调合作才能解决。《信访条例》里规定处理信访问题期限可达60天，但诉求人往往

6、觉得处理时间过长。如毛路桥房屋受损震裂问题，重复上访超过20次。3．越级上访。《信访条例》十六条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；”受信“闹”不信“访”，信“人”不信“法”观念的影响，普通百姓遇到问题时放着法律规定的正常救济途径不用，不上诉、不申诉，而是到市去省，甚至进京反映。总觉得找的官越大，把事情闹得越大，就越容易引起重视，问题就越容易得到解决。如2012年保税区蕉农问题，该批人员就曾3次进京上访。4．缠访闹访。《信访条例》第二十条共六款对信访人闹访等行为做了界定。缠访闹访是指在因各类矛盾纠纷引发的上访过程中，由于某

7、些原因，诉求人采取非理性手段，妨碍社会、工作秩序和侵害他人身体、名誉等权利，对社会造成一定负面影响的行为。主要表现为：一是妨碍信访秩序和妨碍他人信访权利，二是妨碍工作秩序、社会秩序的活动。如十二村信访问题持续时间长达一年半，部分群众受人唆使，实施禁锢工作人员人身，非法聚集和示威游行，堵路，破坏政府和居委会正常工作秩序等违法行为。（二） 违法上访的原因maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8bustermin