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1、水利水电工程建设施工阶段的工程造价管理 【摘要】加强水利水电工程建设施工阶段的造价管理,能够节约使用项目资金,减少不必要的投资浪费。在工程建设过程中,工程造价管理采用“静态控制,动态管理”的方式,严格控制工程的静态投资,并有效控制各种差价和融资成本,提高效益。另外,在宏观调控上,政府相关部门通过制定、执行有关的法律法规,建立健全工程造价管理体制,深化工程造价管理体制改革,利用法律、经济和行政手段对工程资金进行严格的管理和控制,可以更好的确保水利水电工程投资的合理使用。本文阐明了水利水电工程造价
2、的确定，提出了水利水电工程建设施工阶段的工程造价管理措施。 【关键词】水利水电工程建设施工阶段工程造价 中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 水利工程项目实施阶段的造价控制在工程建设中是非常重要的管理手段，该项工作做的好、做的扎实，就会减少浪费、降低成本、提高有限的投资效益。造价控制与管理工作应逐步规范、逐步完善,只有这样,才能更好的适应我国社会主义市场经济发展的需要。 一、水利水电工程造价的确定 要对工程造价进行管理和控制,必须有一个基准和目标,这就涉及到造价如何确定的问题。
3、1、工程造价 工程造价的确切含义,目前还没有一个统一的、能反映其本质的定义,其含义主要的分歧有两个： 工程造价是指价格(price),还是指成本(cost)？很显然,这两者的主要差别是在于是否包含利润。 在现代企业制度下,所有的企业都应追求最大利润。业主是企业主,业主进行项目的建设,就应获得相应的利润,而现有的造价确定办法和电价确定办法并没有把业主作为企业来看待,在造价中只列上了建设单位管理费等成本性的项目,在电价的确定时也只考虑了还本付息电价,这是不符合市场经济规律的。笔者的观点是:在工
4、程造价中必须含有业主的利润,或在电价中包含业主的合理利润。 工程造价是指计划价格还是市场价格?由于工程建设的工期较长,在编制工程造价时确定的基础价格与实施时的价格存在着一定的差距,也就是说在编制时可作为市场价格,但在实施时又不是完全的市场价格,充其量是预计的市场价格。 目前采用的价差处理方式,工程造价又成了实际完成价,使造价又变成了成本的概念。 2、采用定额 造价的确定必须依据定额,具体的内容是定额的构成内容、表现形式、定额水平和依据。由于社会的发展,新技术、新工艺、新设备不断涌现,现有
5、定额不仅在范围上难以满足,需要补充,而且劳动效率相差较大,需要不断地根据实际调整。 3、确定造价的编制方法 目前讨论较多的是由于“定额法”存在着较多的弊端,在使用上存在着一定的局限性,从而提出应推广和实施“实物法”。由于采用“实物法”编制工程造价,能最大可能地与工程实际相结合,因而能较真实地确定工程的实际造价。最近水布垭项目进行了场内公路三个标段的招标。此三标段中既有桥也有近400m长的隧洞,公路总长为17km。在招标时不指明采用任何定额和不规定编制口径,投标单位可根据工程规模和技术要求编制
6、报价,业主在确定标底时也采用此方法。评标结果,在三个标段中有两家没有完全采用“定额法”,其投标报价与标底非常接近,其综合得分(100分制)之差最小的标段只相差0.17分,最大的分差也只有0.63分;而采用“定额法”编制报价的投标者与标底相比高10%左右,其综合得分比前两家低10分以上。这个事例间接地验证了采用“实物法”编制工程造价的优势,是一次很成功的尝试。 但必须清醒地认识到,采用“实物法”编制工程造价对设计深度有较高的要求,对编制人员要求有较高的技术经济的综合水平。当设计深度不够时,在项目
7、评估和方案比较时采用“定额法”编制工程造价,还是有其优越性的。 4、确定工程造价的刚性强度 过去各设计阶段的工程造价,必须经过国家行业主管部门严格审定批准,定额中即使有明显不合理之处,也不允许调整,而在实施过程中又允许不断地修编工程造价,所以在实施造价控制时难度很大,基本上失去了其工程预计价格的功能。 在市场经济条件下,国家有关部门对工程造价的审批权限必须放开,确定工程造价是企业行为,是企业的经营权中的重要权利,国家可通过颁布各种信息以指导企业确定合理的价格水平。 二、水利水电工程建设施
8、工阶段的工程造价管理措施 水利水电项目的建设施工阶段就是按照工程设计,将原材料、半成品、设备转化为工程实体的过程,也是使建设项目的使用价值得以实现的过程。施工阶段发生大量的资金投入,用于支付土地使用及有关费用,购买设备以及支付各项施工费用,支付融资费用等,采取有效措施实行造价管理,使用好资金,对于控制和降低工程造价,提高工程效益是十分重要的。 施工阶段的工程造价管理要本着静态控制、动态管理的原则,对编制业主预算、工程计量与支付、处理和应对工程索赔、编制资金使用计划与投资偏差控制等方面进行造价
