三明市高层次人才集聚途径与管理机制创新研究

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1、三明市高层次人才集聚途径与管理机制创新研究　　摘要：随着国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的颁布，海峡西岸经济区经济建设开展的如火如荼，高层次人才队伍建设需求越来越迫切，三明市作为一个极具发展潜力的新兴工业城市，与沿海城市相比三明市在经济环境等硬件优势上劣势突出，依靠高层次人才集聚带动产业集聚、产业发展的需求更加迫切。本文通过研究三明市高层次人才现状、制约因素，研究“十二五”期间三明市加强高层次人才集聚的途径，提出三明市高层次人才集聚管理机制，对三明市制定高层次人才引进政策、制度具有一定的参考意义。　　关键词：三明市；高层次人才；产业集聚　　三明市东依福州，西临江西省

2、，交通便利，是海峡西岸经济区重点建设的城市之一，发展潜力巨大。近年来三明市委市政府高度重视高层次人才工作，颁布了一系列的政策措施，旨在依靠高层次人才集聚带动三明市经济发展，尽快缩小与泉州、福州等沿海城市差距。当前三明市高层次人才工作依然存在总量少、硬件条件差等情况，分析三明市高层次人才现状和制约因素，提出三明市人才集聚的途径和管理机制创新，有助于三明市制定人才引进政策、构建高层次人才的“软”、“硬”环境。　　一、三明市高层次人才现状和制约因素分析　　（一）高层次人才集聚现状分析　　三明市近年来不断加大人才引进力度，高层次人才在数量、专业领域方面不断增加，形成了以三明学院、三明职业技术学校等

3、高校高层次学术人才队伍，以生物医药、机械、冶金等产业集聚的技术型高层次人才队伍。但在高层次人才的数量、学术成果、新技术、发明专利等远低于福州、厦门等城市，存在着不小的差距，三明市高层次人才集聚现状主要表现在以下几个方面：　　1.高层次人才比例失衡，总量偏低　　目前三明市共有专业技术人员21.08万人，其中高级职称人员不足两万人，从行业分布看，拥有高级职称的专业技术人员和科研人员主要集中在高校和事业单位，而产业人才相对匮乏，在企事业单位高层次人才类型中，创新型人才、复合型人才相对缺乏，尤其是创业新锐、大型科技攻关人才专家更是严重缺乏。　　2.高层次人才增长缓慢，需求主体少　　近年来虽然三明市

4、高层次人才工作力度不断加大，高层次人才集聚效应越来越明显，但总体增量不大。民营企业是社会主义市场经济发展的主体，是产业集聚的中坚力量，而三明市经济基础薄弱，在企业研发机构、科研实验室、企业工程技术研发中心建设和引进创新高层次人才方面需求主体较少。　　3.高层次人才管理水平不高，体制机制不健全　　三明市高层次人才“软”、“硬”环境都需要进一步加强，在人才引进、人才培养、人才薪资福利方面尚未形成一个系统的政策制度体系，对高层次人才激励、评价缺乏科学的指标体系。　　（二）主要制约因素分析　　建设三明市高层次人才集聚的人才高地，更好的引进、留住高层次人才，为海峡西岸经济区建设发挥更大的作用，三明市

5、高层次人才集聚的主要制约因素有机制体制因素、政策措施因素和环境因素。　　1.机制体制制约因素　　三明市高层次人才集聚在体制机制上的制约因素主要表现在三个方面：　　（1）考核评价制度不健全，缺乏科学的考核评价指标体系，大都是注重论文、项目等，与经济社会相关联的指标较少；　　（2）激励机制不够完善，在对创新型高层次人才、复合型高层次人才的奖惩制度不明确，常存在奖励平均化，奖励措施少等现象，使得高层次人才急于追求成果，对复杂科技攻关项目、重大研究课题不能进行可持续性研究；　　（3）用人机制不能最好的激发高层次人才潜力，三明市虽然对高层次人才引进上进行特事特办，但仍然手续多、过程繁杂，在人才流动方

6、面受到编制、档案等问题上不能有效流动，大多数高层次人才在政府、事业单位和科研院校，而经济繁荣主体的企业关键型人才无编制、无激励，影响企业技术型高层次人才的积极性。　　2.政策措施方面制约因素　　在政策措施方面的制约因素主要表现在以下几个方面：　　（1）管理政策体系不健全，政策落实不彻底。市委、市政府高度重视高层次人才引进，先后出台了多项政策、措施，《三明市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《三明市贯彻落实〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的实施意见》等，但在实际管理过程中，有些政策措施受条件影响没有全部落实，使得政策不能发挥其最大作用，同时在高层次人才培养、

7、考核方面制度仍然不健全；　　（2）财政支持政策欠缺，资金扶持力度不够，由于经济发展水平影响，三明市在高层次人才引进时给予的福利、待遇都不能和厦门、福州等地相比，在高端人才引进方面资金支持不足，同样在R&D投入方面与沿海城市相比也存在着一定的差距，高层次创新型人才引进专项资金存在着资金量少等情况。另外一些地方或者企事业单位关于高层次人才引进方面的自行的政策与全市统筹的政策存在着差异。这些政策上的因素直接制约了三明市高层次人