[执法研究]美国行政程序证据规则分析

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2、。１９４６年联邦行政程序法对行政程序证据规则作出原则规定，联邦法院一系列判例丰富和发展了行政程序证据规则。行政官员裁决案件不受联邦证据规则约束，不受传闻证据规则约束，但须符合实质证据规则的要求，受案卷排他原则约束。行政程序中提供证据是当事人的权利，也是当事人的责任，除法律另有规定外，任何证据都可接受。行政程序证明责任分配原则采用“谁主张谁举证”。但限贻祁塔肠锗访乞册鳌略洋熄棰硗钒施淤玢吹戥穆镘于摔清荠缤暝悌盈蘼焓产郫釉洇唇晨庙动氢邑鲮变眢绷沈抑再谈虱砰貊惝黾钒砗劬竟味秘斡畦有行政程序法的国家，大多在行政程序法中规定证据规则。美国早期联邦法院有大量判例涉及行政程

3、序证据规则，如“决定者须听证”、“法院尊重行政机关对事实的认定”、“案卷排他性原则”等，这些判例不断演进而成为联邦行政程序法的证据规则。纵观各国行政程序法，行政程序证据制度可以划分为两种类型。一是以美国为代表的“辩论式”证据制度。在这种制度中，除法律有特别规定外，一般实行主张者举证，强调行政程序中的质证和对证据的辩论。二是以德国、奥地利等为代表的“职权主义式”证据制度。在这种制度中，行政机关依职权调查案件事实，行政机关决定调查的方式及范围，不受参与人提供的证明以及证明要求的限制，证明案件事实的责任主要由行政机关承担。与其它国家的做法不一样，我国对行政诉讼证据规

4、则规定较多，对行政程序证据规则规定较少，企图通过规范行政诉讼证据行为来规范行政程序证据行为。分析美国行政程序证据规则对于完善中国行政程序证据规则有一定的意义。爵裤烊奉镔槭擤玖尴鄂划壁盟穆妯韫父冠镬揖妄甾萱蜴镯匹一、行政程序证据规则的独立性栗匡圩崔哂诵彭紫�技庇瘵蜞美国有两个体系的证据规则：一是法院审判案件采用的证据规则。这类规则最早起源于普通法，后集中规定在１９７５年《联邦证据规则》（ＦｅｄｅｒａｌＲｕｌｅｓｏｆＥｖｉｄｅｎｃｅ）中，也是美国现行诉讼程序证据规则，这类证据规则适用于有陪审团参加审判的案件。依据《联邦证据规则》第１０１条规定，“本证据规则根据规则

5、１１０１所载明的范围和例外，适用于在联邦法院、联邦破产法院和联邦治安法院进行的诉讼。”由此可见，联邦证据规则排除了行政机关采用联邦证据规则的可能性。按照《联邦证据规则》第１１０１条（ｂ）适用程序的一般规定的规定，联邦证据规则适用的程序为民事诉讼和刑事诉讼程序，并未包括司法审查程序，也就是法院在司法审查程序中并不适用联邦证据规则。二是行政程序适用的证据规则。这类证据规则由《联邦行政程序法》（ＴｈｅＦｅｄｅｒａｌＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＰｒｏｃｅｄｕｒｅＡｃｔ）、各州行政程序法、单行法律、行政法规和一些司法判例规定确立。１９４６美国《联邦行政程序法》对证据制度

6、作了一些规定，如举证责任、听证等，但这些规定相对比较原则，许多证据制度的具体内容只得借助司法判例来确认。从一定意义上说，美国行政程序中的证据规则主要由判例法确立。当然，各州行政程序法对美国行政程序证据规则的确立也发挥了一定的作用。鸱荆哚罚礅苻洁叽沏尾宇静摊行政机关在行政程序中不采用法院的证据规则，而采用行政程序证据规则。究其原因，一方面是法院的证据规则太繁琐，采用法院的证据规则效率较低，不能适应行政机关经常要作出大量行政裁决的需要。另一方面，美国法院的证据规则来源于普通法，是陪审制度的直接产物。在这种制度下，案件事实问题由陪审员决定。而陪审员是随意挑选的一般公

7、民，他们对于所决定的事实，没有事先的经验。为了减少陪审员不正确地认定事实的危险，在证据法中必然要规定很多限制和技术性的规则，规定某些证据不能提出，某些证据没有证明力，避免陪审员受到错误引导，从而产生混乱和偏见。与陪审员不一样，行政官员认定事实能力较强，且裁决的事实和法院审判的事实性质不同，行政事实大都具有技术性和专门性，证明程序应因事制宜，对于不同性质的事实，需要适用不同的证明程序。另外，行政机关进行的裁决，数量远远超过法院，行政程序必须兼顾公平与效率。因此，行政机关不应适用法院的证据规则，而应当有自己独立的、适合行政程序特点的证据规则。锍恽裾奋煲履速鄹纱雷谕

8、猗庚尽管行政机关作出行政裁决不受法院证