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1、内部预算管理现状分析及对策研究预算管理是我局计划财务管理中一项基础而又重要的工作。因预算性质不同，分为两个层面的管理范畴：一是政府预算中的单位预算。我局作为二级单位预算，根据事业发展计划编制上报，并经过规定程序批准的年度财务收支计划，反映单位与财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向，是部门预算构成的基本单位，接受中央或省财政的部门预算管理。其预算管理目的在于加强财政管理，优化财政支出结构，规范理财行为。二是单位内部财务收支预算。根据我局地震工作计划编制的，由局自行批准的年度财务收支计划，反映单位各类资金的来源及分配使用
2、情况，接受单位内部审计管理。其预算管理目的在于加强资金收支管理，合理分配使用，提高资金使用效益。现仅就我局内部财务收支预算管理存在的问题进行分析，并对如何加强内部预算管理进行初步探讨。 一、局内部预算管理现状分析 预算管理是一个包括预算编制、执行、监督、考核与激励的可运行、可操作的管理控制系统，实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的预算目标。目前，我局内部财务收支预算管理无论在预算管理的意识方面, 还是在预算的编制、执行及评价监督等具体的实施过程中, 都存在问题。预算管理机制还不完善, 预算管理效益远没有
3、发挥出来。具体说来, 存在以下问题： （一）预算管理体系不健全。完整的预算管理体系包括预算的编制、预算的执行、预算的分析与评价、预算的考核与激励。目前我局还未建立切实可行的，涉及预算管理各环节的管理制度，预算的执行没有反馈和考评措施, 不与奖惩挂钩。由此造成财务管理缺乏计划性, 有限的资金得不到充分利用, 有限的资源得不到合理配置, 管理忙碌而又混乱, 同时也不能有效地调动职工的积极性，使得预算管理各项工作难以有效开展，从而保证不了全面预算管理的实施。 （二）预算编制方法不科学。目前我局在各部门的日常运转性公用经费
4、上采用“基数+增长”的方式编制预算, 即根据去年的基数，考虑本年度增减因素，来确定各部门的经费。因缺少科学、合理的定额测算标准，存在“拍脑袋”确定支出数的情况，致使经费分配不均，加上各部门经费预算不公开，使用透明度不高。 （三）刚性预算管理意识薄弱。目前我局内部财务收支预算工作基本上是一种纯粹性的年度财务收支报告,而不是为了内部管理的需要。预算的编制、执行工作，与我局现已开展的工作计划管理和工作成果考评工作没有很好地有机结合起来。各部门注重工作成果考评而忽略预算执行的考核，导致各部门在开展工作时不依据预算安排而行, 存在为完成
5、工作任务而随意超支的现象，无预算严肃性可言，使预算管理流于形式，达不到预期效果。 二、加强内部预算管理对策探讨科学化的预算是年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是进行各项财务活动的前提和依据。规范化的管理是有效发挥资金效益的必要措施，是地震事业持续发展的保障。近年来，随着公共财政体制改革的不断深化，对预算管理的科学、全面、细化的要求也越来越高。针对我局内部经费收支预算管理的薄弱环节，我认为应重点改进和完善以下几个方面的工作： （一）加强预算管理人本理念人是预算的制定者、执行者，是预算管理工作的主体和实施预算工作效
6、果好坏的决定性因素。因此，预算管理工作应以人为本。离开了对人的关注，预算管理工作便无法搞好。计划财务人员应本着对单位负责的态度，提高认识，更新观念，调整思路，改进方法，从而做好预算编制工作。 同时，在预算管理工作过程中还要发挥职工的主观能动性，逐步树立职工参与意识。计划财务人员可通过培训、交流等形式，让全局干部职工了解、熟悉现行财政管理体制和会计基础知识，结合各部门的工作合理地编制本部门细化的经费需求，引导并鼓励全局职工积极地为预算管理献计献策，形成计划财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、职工参与、全员配合的工作格局。
7、 预算的硬约束好比螺丝钉，人本管理好比润滑油，二者相互结合，才能使预算管理机制高效运行，起到事半功倍的效果。 （二）健全制度、建立机制、试行绩效预算预算管理要真正落实并发挥效益, 首先必须建立管理制度与规则, 其次才是制度与规则的实施与绩效评价。因此, 建立和完善预算管理制度既是预算管理本身的要求, 又是将制度从文字落实到行动的前提。不但要把《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》等作为预算管理应遵循的法律制度, 还要在这些制度基础上, 从单位实际出发, 制订具体的预算管理办法,从而形成一套多层次的预算管理制
8、度体系, 具体指导我局内部财务收支预算管理活动。另外，将局各部门的专项公用经费支出和项目运转支出预算管理与各部门的工作职责、工作计划紧密衔接，与局工作成果考评体制有机地结合起来，开拓性地试行绩
