(三)《中国民法典·侵权行为法编草案建议稿》理由概说

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1、《中国民法典·侵权行为法编草案建议稿》理由概说(三)张新宝中国人民大学法学院教授　　三、关于第三章准侵权行为：对他人侵权等之责任的规定　　(一)监护人的责任　　1、对第三人等造成的损害承担责任的法理　　按照民法过错责任和自己责任的原理，一般情况下民事主体只对自己实施的加害行为承担责任。但是自古罗马法以来，就有对他人之加害行为承担责任的规则，这些规则属于“准私犯”之一部分。及至《法国民法典》，这样的规则仍保留在“准侵权行为”的有关条文(主要是第1384条第3-6款)中。法律确认民事主体在一定情况下对他人造成的损害承担责任主要是为了保护受害人的利益。而民事主体对这种损害承担责任，总是基于一定的既

2、有法律关系，如监护关系、雇佣关系。之所以规定由这些民事主体承担责任是基于一下理由：(1)他们最有可能防止损害的发生;(2)他们可能是加害人所执行的某种活动的受益者;(3)由他们承担责任比由其他人承担责任或者受害人承受损失更公平。　　对他人之责任的范围，通常包括父母亲等监护人对被监护的子女之加害行为的责任;雇主对雇员在执行雇佣事务中造成他人损害的责任;国家机关对其工作人员在执行职务或者执行事务性活动中造成他人损害的责任等。法人对其机关或者只能部门造成他人损害承担赔偿责任，不属于严格意义上的对他人之侵权的责任，而更接近于对自己加害行为的责任(如果民法典总则采用“法人实在说”的观点，情况更是如此)

3、。但是考虑到立法技术上的便利，我们还是将法人对其机关和职能部门造成的损害规定在本章中。　　一般说来，监护人、雇主、法人、国家机关主体等对他人的加害行为或者类似情况承担侵权责任，适用较为严格的归责原则，即多适用无过错责任原则或者适用过失责任中的过错推定。　　2、关于监护人对被监护人造成损害承担责任的一般规定　　第47条[一般规定]　　无民事行为能力人造成他人损害或者限制民事行为能力人在自己的辨别能力之外造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽到了监护职责的，可以适当减轻其民事责任。　　在当时情形即使是具有完全民事行为能力的人也不对损害承担民事责任的，监护人不承担民事责任。　　无行为能力人

4、不对自己造成的损害承担责任。限制行为能力人仅对其能够辨别的行为造成的损害承担民事责任。这一点已经在本建议稿第3条中做出过规定。但是无行为能力造成的损害和限制行为能力人对其辨别能力之外的情形造成的损害也应当由特定的主体承担责任，否则受害人将出于十分不利的地位。各国民法或者侵权行为法均无一例外规定父母亲等监护人对此等损害承担责任。[51]我国民法典通则第133条第1款对此也做出了相应的规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。”　　关于监护人对无行为能力人造成的损害或者限制行为能力人在辨别能力之外造成的损害承担责

5、任的依据，各种立法和理论并不完全一致。有的规定为无过错责任(如《荷兰民法典》第6：169条I)，有的规定为推定的过错责任或者对不同年龄阶段的未成年人造成的损害分别承担无过错责任、过错推定的责任或者过错责任。[52]也有用教育上的过失来解释父母亲责任之依据的。[53]我们认为，监护人之所以应当承担此等责任，主要理由在于其与被监护人存在最密切的联系，最有可能通过日常的教育和具体情形的作为减少或避免此等损害的发生。监护人的责任应当为严格责任或者无过错责任，但是在没有过错的情况下(即尽到了监护职责的情况下)可以适当减轻其民事责任。　　并不是在任何情况下无行为能力人造成损害或限制行为能力人在其辨别能力

6、之外造成损害，监护人都应承担责任。如果其造成的损害是一个完全行为能力人近到了合理注意义务也是不可避免的，则监护人不承担责任。也就是说，在完全行为能力人不对相应的损害承担责任的情形，无行为能力人或者限制行为能力人造成相同损害，监护人也不承担责任。　　基于上述考虑，侵权行为法建议稿对监护人承担民事责任的情况做出了以上两款规定。其中第一款规定主要沿用了民法通则第133条第1款，但是排除了限制行为能力人在辨别能力内造成损害的情况。第2款规定属于参考国外的有关司法实践和理论。[54]　　3、关于精神病院等监护机关的责任　　第48条[精神病院、托儿所、幼儿园、学校等监护机关的责任]　　在精神病院接受治疗

7、的精神病人，受到人身伤害或者给他人造成人身伤害的，由精神病院承担民事责任。　　在托儿所、幼儿园、学校生活或学习的无民事行为能力人和限制民事行为能力人给他人造成人身伤害的，托儿所、幼儿园、学校不能证明自己没有过错的，应当承担民事责任;能够证明自己没有过错的，由监护人承担民事责任。　　因学校设施有缺陷或者管理不善等违反对学生的安全保障义务造成学生人身伤害的，由学校承担民事责任。　　近年来，在校学生和幼儿园、托儿所