大岳基础设施研究院资深项目管理专家陈国强作-中国工程建设网

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1、PPP与施工企业经营模式变革主讲：陈国强授课模型新型城镇化基础设施投资PPP模式为实现国家新型城镇化战略目标加大基础设施投资规模地方财政难以为继通过PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设，化解政府财政压力背景挑战机遇国家发改委80个试点项目，财政部30个试点项目；江苏、安徽、福建、四川、重庆、山东、河北等地陆续推出了过万亿的第一批PPP试点项目以吸引社会资本参与基础设施等领域的投资、建设、运营，成为一种新常态；市场模式的变化必然导致经营模式的变化，施工企业以工程承包为主的经营模式，必要向投资、建设、运营一体化模

2、式转变。大型央企在参与PPP项目方面已捷足先登，中小企业也必须找准定位，顺势而行。2授课提纲城镇化与基础设施投融资体制变革基础设施概念PPP与BOT/BT/TOT等理解与运作施工企业运作PPP项目能力构建3第一部分：基础设施概念41）经济基础设施经济性基础设施为狭义基础设施，是指永久性工程、设备、设施和它们所提供的服务系统。--公用事业：电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统等；1.世界银行对基础设施的定义是指为社会生产和人民生活提供一般条件的物质基础和服务系统。可划分为：

3、经济基础设施和社会基础设施。--交通运输：铁路、城市交通、海港、水运和机场等；--公共工程：大坝、道路、灌溉及排水用渠等。基础设施的定义一、2）社会基础设施含文化、教育、医疗、卫生、福利、环保、防灾设施等。52、国家发改委对基础设施的分类--高速公路及地方收费公路；--铁路；--江、河、海大桥；--机场、港口；--电厂；--供水、供气、供暖；--污水及垃圾处理；--通讯设施等。具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移

4、交（BOOT）等模式推进，实现自然垄断行业逐步实行特许经营；此类基础设施项目合同范围清晰，收费来源稳定，可作为施工企业参与PPP优选项目。“国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见”发改投资[2014]2724号一文从项目是否可经营，将基础设施分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目三大类。1）经营性项目62）准经营性项目--文化场馆；--化育场馆；--医院、学校；--城市公共交通；--城市轨道交通；--排水系统；--公园等。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特

5、许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。。此类项目介于经营性项目和非经营性项目之间，具有一定盈利能力及部分公益性双重特征。施工企业在参与此类项目时对项目自身的盈利能力须科学测算，政府补贴部分要建立投资、补贴与价格的协同机制。73）非经营性基础设施--市政道路、桥梁；--城市园林、绿化；--城市广场；--城市照明；--防灾工程等。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO

6、）、建设—移交（BT）或委托运营等市场化模式推进。非经营性项目不能通过市场资源配置机制实现供给，没有资金流入，项目主要体现了其社会效益，不适用特许经营，施工企业参与此类项目主要形式为BT。8生产特征消费特征1.政府承担基础设施规划、建设、管理等职能；2.投资金额巨大、建设的超前性；3.系统网络性、时空性、永久性；4.运营以自然垄断为主，兼具一定竞争性。1.是城市生产、生活的先决条件，政府作为提供主体应保障基本需求3.需求的多样性，发展的跳跃性2.具有普遍服务性质，多数基础设施属准公共产品，应确保价格可接受，质量有

7、保证基础设施的特点二、9第二部分：城镇化与基础设投融资体制变革10主导模式：政府包揽的集中计划投资312资金来源：政府财政预算拨款，投资规模小运营管理：事业单位运营+政府行政监管计划经济时期基础设施建设体制一、11改革开放以来，社会经济高速发展对基础设施领域投资来源、规模及管理体制均提出了严峻挑战。在借鉴国外比较先进模式基础上，我国在基础设施领域实行了政企分开、引进社会资本、实施特许经营、加强政府监管为主要内容的改革，PPP等先进的投融资模式也得以广泛应用。PPP模式在中国的发展大致可分为以下五个阶段：第一阶段：

8、80年代中期~1994年的探索阶段；第二阶段：1995年~2002年试点阶段；第三阶段：2003年~2008年的推广阶段；第四阶段：2009年~2012年反复阶段；第五阶段：2013年至今的普及阶段；2014年由于与PPP相关政策密集出台，更成为中国PPP元年。改革开放后基础设施建设体制变革二、12第一阶段政策背景：改革开放、外资进入、“拨改贷”、招投标主管部门：地方自发