努力发展县域经济 加快培植财源力度

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1、努力发展县域经济加快培植财源力度市县党代表、县财政局局长石腊庆近几年来，我县在积极争取上级财政支持的同时，转换思维方式，调整财源结构，壮大财源，盘活财政，有效缓解了财政困难，基本上实现了“四个保证”：基本上保证了干部教师工资按时发放和离退休老干部工资待遇落实；基本上保证了下岗职工及城乡弱势群体基本生活；基本上保证了基层政权平稳运转；基本保证了经济社会快速、健康、持续发展。2007年，全县财政总收入完成17500万元，地方一般预算收入完成11710万元，实现了市政府下达的考核目标。成绩固然喜人，但同时也应看到

2、财政支出的刚性增长，要缓解我县财政困难，实现财政可持续性发展的根本出路是发展县域经济，加快财源建设，做大财政蛋糕。一、当前财源建设存在的问题近几年来，我县财政收入稳步增长，基本上保障和满足了我县经济社会发展的需要。但是从总的情况看，全县财源建设仍存在以下问题：一是财源总量仍然太小。由于我县是传统的农业大县，工业基础差，自身对财源建设的投入能力有限。2007年我县地方一般预算收入11710万元，按全县34万人口计算，人均仅343元。二是财源结构不合理。2007年我县17500万元的财政总收入中税收占13787

3、万元，非税收入占3518万元。从收入的组成来看，农业税方面的耕地占用税仅仅只有200万元，几乎可以忽略不计，而且随着国家农业政策的调整，我县前几年农业税收上的优势可以说是荡然无存。而工商税收却没有及时地填上这一空白，工业方面优势产业薄弱，区域拳头产品少，利税大户少，税源稳定的大企业不多。同时，罚没收入和行政事业性收费占财政收入的比例偏高的情况也不容忽视。从财源的分布情况来看，表现极不均衡，财源的80%集中在城区，各乡镇间差距极大。三是财源增长后劲不足。从长远来看，我县铜九铁路的建设、丹尼尔织布、英皇制衣、兰

4、丰水泥厂、翔升造船厂等企业的建成或投产，将使我县的财政收入在几年后成倍的增长。但目前，在农业上，农业产业化龙头企业尚在发展壮大阶段，还没有形成财源“气候”；在工业上，招商引资项目和新建企业刚刚起步发展，处在涵养财源阶段，且多数企业处在享受招商引资优惠政策的期限内。在第三产业上，还处于发育阶段，没有形成强劲的税源增长点。总的来看，全县财源建设随着二、三产业的发展和壮大，有很大的发展潜力，但目前亮点不多，还没有形成新的财力。二、“开源节流”的方法县域经济从本质上讲就是特色经济，必须从小而全的产业结构中跳出来，宜

5、农则农，宜工则工，宜商则商。要从县域自然资源、经济条件和发展状况入手，选择最有特色、最有优势、最有潜力的因素，抓好县域特色经济新的增长点的确立和培育。方法一：围绕资源优势，发展特色经济，巩固财源建设基础1、推进农业产业化经营，稳固基础财源。一是变资源优势为产业优势。要强化服务和引导，利用我县年产1.5万吨的棉花，2万吨的油菜籽，12万亩的养殖水面等把绵纺等加工产业做大做强为产值过亿元产业。要积极探索、采用“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“基地＋农产”、“市场＋农户”等模式中的生产经营方式，重视发展和采

6、用现代流通经营方式。二是壮大龙头企业规模。重点扶持江西华孚、永嘉纺织、彭泽牧业公司等农业产业化龙头企业，引导加快龙头企业的科技创新力度，促其跨越式发展，形成规模，使龙头企业成为增加地方财政收入的重要来源。三是扩大农业基地。要巩固和扩大棉船为主的棉花基地和马当、黄花等乡镇的苗木基地、大力发展彭泽鲫、东升豚、芳湖鸭、中华绒螯蟹等高效特种养殖业，为农产品加龙头企业提供丰富原料，提高农产品附加值，增加农产品加工税收。为此，财政应增加对农业综合开发、科技兴农、扶贫、水利等资金的投入，做大“芦花”牌彭泽鲫、东升豚等农产

7、品品牌，使之由区域性品牌成长为全省乃至全国的知名品牌，以品牌占领市场，靠品牌增加效益。2、培育工业支柱产业，壮大主体财源。一是扩大纺织业。要巩固和扩大江西华孚和永嘉纺织等公司的招商成果，促使其尽快扩大棉纱、纺纱加工规模；招引织布和印染企业落户我县，对棉纱进行深加工，促使英皇制衣、华孚印染尽快投产；以商招商，加快彭泽针织厂的改制，同时提升科技含量，变半成品加工为精深加工，提高企业供税能力。二是提升建材业。加快江西兰丰水泥有限公司的工程建设，尽快生产高标号、耐磨和低热等特殊水泥产品，形成新的稳定的大财源。三是拓

8、展化工产业。加快九江龙城化工有限公司的开工建设，扩大之江化工、禾益化工规模，使矶山生态化工区成为新的增长极。四是按照九江沿江开发总体战略部署，做大做强马当镇板块。此外还可以利用我县丰富的石灰石、大理石、瓷土等矿藏，大力招商引资，推行采矿权有偿取得制，使矿产资源国家所有、公开拍卖、有偿转让，从而开发我县矿产业。要力争四大支柱产业分别实现产值超亿元，税收超千万，我县财政应在我县金融机构萎缩，企业普遍贷款难的情况，主动