邮政企业与邮政法

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1、邮政企业与邮政法新入局大学生法律知识培训主要内容邮政法概述邮政普遍服务制度邮件损失赔偿制度快递业务制度邮政安全制度邮政企业法律实务邮政法概述邮政法概况2009年4月24日，十一届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国邮政法》，胡锦涛主席签署第十二号主席令予以公布，并已于2009年10月1日正式施行。修订后的邮政法共分９章８７条，分别为总则、邮政设施、邮政服务、邮政资费、损失赔偿、快递业务、监督检查、法律责任、附则。修订后的《邮政法》为邮政企业确立了基本法律框架，是我国邮政法制建设的重大成果，必将对邮政发展产生深远影响。邮政法概述邮政法的修订历程1986年12月2日，我

2、国第一部《邮政法》颁布，于1987年1月1日实施。这部法律是基于我国邮政政企合一、邮政业尚未出现竞争性服务业务的社会形势下制定的。当时对保护通信自由和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业的发展发挥了积极作用。随着国家改革开放的深入，我国正式加入WTO，国内邮政市场发生了巨大变化。一些国有大型运输部门（铁路、民航）、外资、民营资本逐步进入邮政市场，新的市场主体不断进入，带来了邮政市场竞争无序、国家信息安全屡遭威胁的局面。2005年8月，国务院通过《邮政体制改革方案》，邮政政企分开正式拉开序幕。《邮政法》的修订工作从1999年4月起步，2002年4月上报国务院，并被列入国家立法计划

3、。从此，开始了历时7年的国家层面修法过程。邮政法概述博弈背景：改革开放以来，国内的快递业飞速发展，成为全球增长最快的市场之一，每年的增速高达30%。形成外资快递业巨头、中国邮政EMS和国内民营快递三方角逐的市场格局。民营快递开始涉足快递行业：1987年以前，EMS在快递市场中的占有率一直保持在95%以上。1992年以后，快递业的审批权力出现分散，交通、铁路、民航等部门都获得了审批权，批准了一些国有速递企业。民营企业当年正是挂靠在这些部委审批的速递公司下得以生存发展起来。1992年起，邮政EMS的市场占有率在50%左右。外资进入国内快递行业：1995年6月29日，外经贸部发布了《中华人民共

4、和国国际货物运输代理业管理规定》，其中规定，国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理国际速递。从而为外资进入国内快递市场提供了依据。外资速递巨头的业务则以每年40%左右的速度增长。国际四大快递巨头——美国的联邦快递(FedEx)、联合包裹公司(UPS)、德国邮政的子公司敦豪国际快递(DHL)，以及荷兰天地快递集团(TNT)已经控制了中国国际快递市场80%的份额，并觊觎国内快递市场。多方博弈导致邮政法修订稿七易其稿、三易起草部门。邮政法概述在修法过程中，民营快递公司多次组团进京，奔走于国务院法制办、国家发改委等各个部门，争取自身权益。７年间，几乎每一次《邮政法》修订稿的出台，都会引发快递

5、业的强烈反应。博弈的结果：邮政专营范围的规定被暂时搁置；新法明确规定了快递业的准入门槛限制，实施行政许可制度，并要求快递企业缴纳普遍服务基金等；外资快递巨头被排除在国内信件寄递业务之外。邮政法概述邮政法修订核心内容本次《邮政法》修订幅度非常大，对比86年颁布的《邮政法》，除第29条未作修改外，其他内容都作了修改。核心修订内容归纳起来主要有四个方面：建立了邮政普遍服务的保障和监督制度，将保障公民通信权利作为立法的重要内容，全法近三分之二条文的与此有关。将快递业纳入邮政行业，建立快递市场准入制度，明确了包括快递企业、快递业务、快件的法律地位。彻底改变了一个企业撑起一个行业的局面，同时也第一次

6、以法律形式确定了信件市场的放开（第56条）。适应邮政体制改革的要求，确立了政企分开、权责明确、职能统一的邮政监管制度，赋予邮政监管机构非常宽泛的行政管理、处罚、许可、监督等管理权限（从邮政法第66条“任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依法处理。”的规定即可看出）。完善了邮政通信安全监管制度和措施。规定了邮件、快件处理场所建设应当符合监管要求；规定了收寄验视制度、检查制度。邮政普遍服务邮政普遍服务制度这是我国第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度。保障邮政普遍服务是一种国家责任。修订后的《邮政法》主要从邮政普遍服务是什么、谁来

7、干、干什么、怎么干、怎么保障等方面进行了明确。邮政普遍服务邮政普遍服务是什么邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。（第2条）邮政普遍服务是邮政的核心价值。从邮政法的规定可以看出：邮政普遍服务具有：覆盖所有地域、服务所有用户、保持合理价格、符合服务标准和业务范围法定等五个方面的特征。邮政普遍服务谁来干邮政法规定:邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。邮政企