家庭承包经营制在新世纪所面临的尴尬

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1、家庭承包经营制在新世纪所面临的尴尬自1978年安徽小岗村18位农民拉开中国农村改革的序幕起，“家庭承包经营制”已历经探索、确立、完善过程，为中国的农业发展做出了巨大的贡献。所谓的家庭承包经营制度，是我国农村土地的基本制度，根据农业生产的特点和生产力发展的水平，将集体所有或国家所有的土地等生产资料发包给农户，农户对其所承包的生产资料享有使用权、收益权以及国家政策所允许的处分权，独立行使经营自主权，并按承包协议规定上缴国家所需农产品，剩余归自主配置。这一政策创新解放了农村劳动力，极大地激发了广大农民劳动积极性，提高了土

2、地生产力水平，结束了农产品短缺的历史！三十多年的发展历程，它在提高农业生产，增加农民收入，改变农村面貌上着实有着突破性的贡献；然而步入新世纪后，由于多种环境条件都发生了翻天覆地的变化，这一制度也面临着未曾有过的挑战！倘若仅从家庭承包经营作为一种农业经济运行形式，而不考虑由它派生出的诸如社会保障、维护稳定等功能来讲，这种经营形式在新世纪正步履维艰！下面就从环境变化角度来论述家庭承包经营制在发展农业生产中所遭受到的“尴尬”。一，国民经济体制发生了质变自党的十四大提出要逐步摆脱计划经济起，国民经济正朝向中国特色社会主义市

3、场经济方向发展，从国家层面明确了今后经济发展的类型，打破了改革开放前完全靠行政配置资源的体制。家庭承包经营制正是在计划经济江河日下的条件下，农民为解决生计而创新的一种经营方式。它突破了计划时代的束缚，促进了农业经济的前进。然而这并不能说明它在市场经济条件下依然可以大力推动农村的发展。市场经济下，各市场主体具有平等性、竞争性、开放性、法律性，单个农户与企业组织等法人单位相比，在市场进入、信息获取、谈判筹码、交易成本、风险控制、标准规范等方面根本就不可同日而语，处于明显的劣势。这些短板对于原本就是弱质产业的农业来说，无

4、疑会雪上加霜。尽管这些年国家粮食产量与先前相比有了极大的提升，然而农业经济的进步在相当程度上还是得益于技术的创新与应用，资金的大幅投入，真正对应到家庭承包经营制度上，起作用微乎其微。家庭承包经营在解放农村劳动力的同时也将一部分人力牢牢地束缚在田地上，而且分田到户更是加剧了单个小家庭在面临大市场方面的风险，加之自然灾害，农业生产的发展虽总体上仍不断前进，但对居住在广阔农村的绝大部分农户而言，显然是一种无言的尴尬！二，农民需求发生了突破社会在前进，人们的需求层次也随之提高。当初家庭承包经营制是在农民们连温饱都得不到保障

5、的条件下，被逼无奈而创新出来的解决温饱问题经营形式。随着“三步走”战略日益完成，中国早已完全有能力解决人们的温饱，于是更高层次的发展需求beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovid

6、esbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore便摆上台面。物质需求，精神需求；经济需求，文化需求，政治需求；生存消费，生产消费，娱乐消费等都已成为国民们所追求的对象。家庭承包经营制把部分农民留在土地上进行生产，而把更多农村青壮劳动力转移到城市，农村由于先天遗留缺陷（基础设施不足，文化娱乐缺少等）而不能满足当地居民的多种需求了；转移到城市的农民由于种种限制（户口政

7、策，居住管理等）也不能像市民们那样轻松享受城市发展所带来的各方面便利。当农民们的需求由生存到发展转变后，无疑会对现有体制的缺陷感到不满。一，社会环境发生巨变二十一世纪第一个十年即将走完，在这短短的十年里，社会环境与改革开放之后的二十来年相比发生了巨变！2001年加入WTO，2008年成功举办奥运会，2010年顺利办完世界博览会，宏观层面上国家富裕强大了，国际交往增多了，社会风气日益开放；微观层面上国民观念渐强，生活节奏日趋加快。整个社会环境比起先前的封闭已经越发开放了，国内国外联系紧密。从农业这一产业看，因为要遵守

8、WTO相关规定，现在要受到国外的竞争者的挑战。国外的大豆、玉米、奶类、禽类、水产、棉毛等皆已严重冲击了国内农户的利益。在家庭承包经营制下，国内单个农户的生产远远不能够抗击国外的农场，与狼共舞对于我国的农业来说命悬一线。二，城乡差距不断扩大计划经济时代，农民们的收入水平、消费水平、家庭负担与城市居民相比虽有差距，但基尼系数不大；如今再把城镇人均可支配收入与农民