关于社保论文-国有股权转让与充实社保资金问题研究

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1、关于社保论文-国有股权转让与充实社保资金问题研究摘要:从社保资金存在的缺口问题和缺口问题的弥补途径入手,分析了通过国有股权的转让实现充实社保资金的方式。在分析中,结合现有研究成果,提出了研究应当深入的一些方面,给出了对策建议。　　关键词:国有股权;社保资金;充实　　　　社保资金的充实问题一直是理论界和实务界关注的问题,社保资金的缺口也成为中国企业改革中面临的重大课题之一。社保资金的安全使用、社保资金的缺口的补充,社保资金的保值和增值,一直受到各方的极大的关注。尤其是社保资金的缺口随着人口老龄化不断增加,社保资金通过何种方式

2、加以充实的问题日益显现出来。　　从需求方面来看,我国社保基金面临很大的挑战。一方面是我国人口老龄化趋势逐步增强,截至2008年底,全国65岁及以上人口10956万人,占全国总人口的8.3%,比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人,约占全国总人口的12%,比上年上升了0.4个百分点。另外,随着社会的发展和进步,全体国民对于社会保障的需求层次也在不断增长,客观上要求社保基金在保持“广覆盖”的同时,也提高保障的水平,这实际上要求社保基金增加给付的数额和力度。　　从供给方面来看,由于我国社保体系建立的时间比较

3、晚,社会保障体系“欠账”太多,目前社保账户的缴费严重不足,尤其是个人账户没有做实,导致社保资金的“现收现支”情况比较严重,缺少长远发展的后劲,已经到了刻不容缓需要支持建设的时刻。目前全国社保基金管理的资金规模仅7000多亿元,远远不足以应付老龄化浪潮的到来。现有研究公共养老金缺口的测算方法有好几个口径,所得到的结果都不一致,缺口最多的达八九万亿,最少的达两三万亿。目前,11个省的个人账户积累资金仅为1100亿元人民币,全国的空账已达11000亿元人民币。巨大的社保资金收付差额,导致地方财政和中央财政面对社保缺口“最终支付者”

4、的角色,都感到了压力的巨大。在这样的背景下,社保资金在全国范围内和地方范围内的弥补问题成为了重要的现实课题。　　弥补缺口的方式中的一个可行的方案是通过国有股权的转让来充实全国范围内的社保资金的缺口。2009年6月19日,由财政部、国资委、证监会、社保基金会四部委联合发布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》正式发布。这一政策旨在从多渠道筹集社会保障基金,为应对未来老龄化社会做准备。国有股权划拨社保基金是指,今后凡2006年股权分置改革新老划断后含国有股的IPO,均须将实际发行股份数量10%的国有股转由

5、全国社会保障基金理事会。社保基金可以有两种选择:直接持有股票或售出股票持有现金。从以上的全国社保基金的运作方式可以看出,运用国有股权充实社保资金缺口的方式无非是持有和转让,从持有的角度来看,国有股转持到社保基金意味着国有股背后所代表的资产从“国有”转为了“公有”,从政府层面掌握的财产转成了“全民”享有的财产。　　从理论上看,将国有股转让给社保基金顺理成章。社保基金保障的相当一部分人员是国有企业的退休人员,正是这些人员的辛勤努力造就了庞大的国有资产。在社会转型的过程中,现有退休人员也承担了相当的改革成本。将国有股的一部分充实

6、社保基金是对于这部分人员的合理补偿,也是构建和谐社会的应有之意。一直以来,市场上均有声音呼吁刺激内需需要建立社会保障体系,将国有企业的股份划转给社保基金是将国有资产用于解决民生问题,这比划转给其他机构更加稳妥。另外,社保资金的过多的付出也在于解决了相当一部分国有企业的转制中的职工安置的问题,从这点来看,国有企业通过将股份的划转和减持,对于社保资金的缺口加以弥补,也是国有企业发展形势逐步好转,历史包袱逐渐减轻之后应该有的作为。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,stren

7、gtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve　　在此必须指出的是,本文所指的国有股权的转让,包含两个层面的问题,一是国有股权通过国家认可的机构加以转持,正如中央社保基金所做的那样。不过,社保资金持有的股权最终还是要通过资本市场或者

8、产权交易市场减持。二是国有股权的减持问题,股权的减持也是股权转让的一种。随着股权分置改革的实现,以及“全流通”时代的来临,2009年的国有股权转持的规定引发了各界对于社保机构转持后的国有股权怎么补充社保资金缺口的讨论,这些转持的股份仅仅通过分红来弥补社保缺口存在一定的难度,有必要通过直接的