我国是一个地域辽阔的大陆国家

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1、我国是一个地域辽阔的大陆国家，农业人口约占世界农业人口总数的1/3，为美国的55倍，是当之无愧的第一农业大国。在我国这样的农业国家里，如何通过新农村建设和城市化进程提升农业基础地位和全民对农业的关注度，是关系经济能否持续、健康、均衡发展和社会稳定和谐的大问题。      我国新农村建设中的弱点      1.以村堡为基层推进新农村建设的定位不完整      村堡就是农村的自然行政村或村民小组，是多年来自然演化和各自区域内成员认可的结果，具有聚居结构不同、分布分散、人口多少不一、社会结构不同的特点。在新农村建设中，不能简单地把村庄理解为基层，不能

2、用建设村庄的规划思路来思考城市经济主导下的新农村建设问题，更不能空想和忽视农村社会土地使用权制度改革对村堡布局的影响。      （1）在城镇化建设过程中有些村庄正在逐渐消失和衰落。从国家统计局提供的调查数据看，农村住房空置率平均在20%左右，有些需要整村迁移，有些需要流出承包地。      （2）我国尚未建立起村委会在新农村建设中的决策机制和规划机制。此间的决策往往很可能引起群众对农业发展的投入不足和种粮积极性不高，造成民间对农业关注度下降的重大问题。      （3）城镇化的建设进展所取得的成果往往是经济发展积累的结果，而村堡城镇化建设却不

3、是如此。在按城市化标准要求的大面积建设中，国家怎样聚力向村民“点式”的城镇提供“树状式”的基础设施建设配套资金和资产维护资金？即使有财力支持，农民也难以支付高昂的使用费用；为了规避风险，农民更不愿意自然离开村庄。这显然违背了经济发展的一般原则，不符合新农村建设的要求。      （4）在对待移民问题上，不可低估和盲目部署。调查中，一些农民朋友说，农村种地的收益虽然不高，但国家不仅免除了种地的各种税收，种粮还给钱，吃粮不花钱，九年义务教育不要钱，农闲时还能自由出去打工。地成了农民的宝贝疙瘩，更舍不得村里为了解决资金缺口接受别村移民分割本村资源，自

4、己也不愿意移民他村被另眼看待。      2.跨区域推进新农村建设部分城镇化面临的难点      loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit（1）在新农村

5、建设中，村庄合并或跨区合并建设大村庄式新农村，关系着农村资源合理配置和互动机制问题。表面看，村庄合并建设大村庄或建设部分城镇化，关系到新农村建设的进展与布局；实质看，村庄合并影响着建立怎样的村庄利益关系和培育怎样的经济秩序。如果处理不好可能给新农村建设进程带来较大的非正常干预和新的重大问题：第一，传统的村庄式农户能够自我调节生产行为，而实行大村庄制后，农户的生产行为不一定能够自由调节，因而为了保护自身利益，农民未必一定愿意合并或者分开。第二，存在着复杂的利益互动机制，在特定时期内，因地理、气候、文化、人口、经济等因素对其利益的影响是显在的，另一

6、些因自然资源、环境、历史、人文、权力等因素的影响则是潜在的。第三，跨区合并村庄建设大村庄式的新农村，国家负责向新农村提供方便、卫生、经济的基础设施，迁入地负责安排解决迁入农民与当地农民同等待遇的生产生活问题。这种理想的模式包括被一个“大家族”的成员能够共同认可，和建设什么样标准的城镇化问题。      （2）把新农村建设作为城镇化建设部署的做法偏离政策目标。我国农村工作的基础是解决农民就业和农民权利问题，这一点不会因为新农村建设而发生变化和动摇。城镇化规模无论怎样扩张，维持全国人口生存需要的粮食仍需要国内解决。未来中国还必须有一个巨大的农民集团

7、，大部分农民也愿意继续居住在耕作方便的自然村庄内。      （3）在新农村建设的过程中，村委会作为本村大多数群众利益的代表者、保护者，在实施移民、搬迁、另辟新居、行政区划变动等方面，保护地方利益的行为不可避免，对新农村建设有着不可忽视的影响。      （4）在新农村建设部分城镇化的过程中，如何让进城农民工留在城镇，事关新农村建设进度和方向。不能正确引导他们留在城市，不仅土地难以流转，而且影响新一代进城农民工生活的选择。      （5）村庄合并、旧村改造、空心村改造、村中空置房占地改造等，关系着如何对待农村宅基地使用权流转和如何保护农民私有

8、财产的问题。      3.推进农民建新房不是推进新农村建设的核心      从农村各地实际看，农民建新房对改变农村面貌起到了巨大的促进作用，但不可忽