如何完善委托管理模式

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1、如何完善委托管理模式 编者按：在上海，义务教育学校已基本实现了硬件均衡，而软件的均衡问题又当如何解决？为此，本期特邀了杨琼博士介绍义务教育学校的委托管理模式。如何完善委托管理模式 　　■上海市教育评估院杨琼  孙万帅绘 　　近年来，在上海市政府的努力下，城乡义务教育学校的办学条件已基本均衡，但在学校管理、师资队伍等方面，学校之间仍有一定的差距。为此，2007年，上海市教委提出了义务教育学校的委托管理模式（以下简称委托管理）。　　委托管理模式是什么officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integr

2、atedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished　　委托管理具体而言是指在明确政府公共服务职能的基础上，将政府公共服务实施中的具体事务，委托给专业化的社会机构，激活管、办、评分离并联动的机制，扩大优质资

3、源的辐射效应，推动义务教育均衡发展。从2007年秋季起，上海由中心城区派出19所优质学校或教育中介机构对崇明、金山等郊区农村的20所义务教育阶段的薄弱学校进行委托管理。　　学校委托管理形式可以分为两大类：一　　类是帮助受援学校更换校长，组建新的学校领导班子，同时派出教师团队从事具体的教学工作。如浦东新区的施湾中学。　　第二类是受援学校不换校长，支援机构直接对原有的领导班子加以充实或调整，并派出教师团队参与教学工作。具体而言，又可以细化为两种情况：一种是确立学校管理委员会领导下的校长负责制，受援学校校长兼任学校管理委员会的副主任，如崇明县的海洪小学等；第二种是支援机构派出人员担任受援学校的

4、副校长、校长助理，或作为顾问直接参与学校管理，如宝山区的光明中学、嘉定区的江桥中学等。　　委托管理模式的特征　　契　　约管理。明确支援机构和受援学校双方的责权利至关重要，甚至是做好委托管理工作的基本前提。委托管理是由上海市教委采取政府购买服务的方式，提供专项经费，并组织受援区县教育局和支援机构签订委托管理协议，通过协议明确了双方的职责。因此，上海推进的委托管理本质上应该是一种契约管理。　　团队协作。委托管理启动后，支援机构要派管理人员团队、骨干教师团队支援农村义务教育学校。但委托管理和支教等形式有根本性的不同，委托管理必须是有领导、有组织、有管理、有制度的一种团队合作形式，而不能仅仅是派

5、出几位教师到受援学校任教。因此，委托管理本质上就是一种合作，只不过此种合作是在政府牵头、提供专项经费的前提下有目的、有监管、有考核地进行。　　第三方监管。为保障委托管理项目的有效推进，上海市教委委托上海市教育评估院对项目进行初态、中期及最后的绩效评估，论证委托管理方案。同时，受援区县教育局也要依法对支援机构的办学管理行为进行监督管理。运用第三方力量去监控委托管理的实施效果也是创新义务教育管理体制的探索内容。　　需要关注的几个问题　　从　　委托管理实施一年来的成效看，还需要关注以下几个关键问题。　　选择自愿申请的学校。尽管首次接受委托管理的郊区农村学校只有20所，但是委托管理的根本宗旨是通

6、过借助中心城区优质教育资源向郊区辐射，进而全面提升义务教育学校的整体教育教学质量，因此，对受援学校的选择就很关键。　　对受援学校的选择，应该遵循两个基本原则。　　一是由学校自主确定是否接受委托管理，并制定接受委托管理的预期目标。如宝山区的光明中学，就是在区教育局对委托管理项目进行宣传动员之后，主动要求接受委托管理的，希望借助委托管理契机，提升学校的教育教学管理水平，为委托管理双方初期的合作奠定了良好的基础。另外，要求接受委托管理的学校制定委托管理的预期目标，也是支援机构制定委托管理方案的基础。　　第二是应选择具有一定代表性的学校，这样，委托管理的效果比较明显。同时，也可以给同类学校在如何

7、改进学校教育教学质量及办学水平上提供借鉴。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,the