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1、西方国家文官制度演变 篇一：《中外公务员制度概论》作业 《中外公务员制度概论》作业 注：不一定正确，仅供参考。不足之处，及时指出，供同 学们改正。 一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行 政权力、履行国家公务的公职人员。 公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员 等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。 西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇
2、、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部 分。产生：文官概念原指英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。英国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员，在法国称“公务员”，美国称“政府雇员”。由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。发展变革：中世纪以前，欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯，尚无文官。日本到19
3、世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变化，在英国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于1882年采用了文官制度。美国于1883年建立文官制度，后经多次改革，成为西方文官制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相继颁布了文官制度法或公务员法，建立起现代西方文官制度。西方文官制度的演变，大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分赃制时期。 三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？ 品味分类是以公务员的地位、资历、待遇作为区分标准而 建立起来的一种人事分类制度。优点：1、人员分类划
4、分比较简单。2、公务人员流动范围广，工作适应性强。3、有利于全面培养公务员的素质适合通才发展。保证公务员队伍的稳定。4、强调教育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公务员队伍的整体素质。5、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性机会和希望。6、使公务员具有职位上的安全感。缺点：1、人在事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学管理。2、不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率3、强调效率、学历限制学历低但是能力强的人发展。4、强调年资加强公务员的保守性，形成官本位。5、按劳分配、同工同酬难以贯彻。 职位分类是美国企业界用以选人定薪和管
5、理生产的人事管 理方法，由于职位分类具有科学性、公正性和有效性，很快被 美国政府采用，成为政府管理公务员的一种方法和制度。优点： 1、建立规范化的管理系统2、有利于贯彻专业化原则，避免学非所用，用非所长的现象。3、促进同工同酬，打破官员能上不能下的局面。4、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。缺点：1、职位分类工程浩大，运行成本高。2、整个系统过于强调量化缺乏弹性。3、不利于综合管理人才的培养。4、造成公职人员尤其是高级公务人员心里不稳定感。 四、《中华人民共和国公务员法》为什么要强化级别的功 能? 在职位分类的基础上对公务员进行分
6、级,这是我国公务员制 度的一个特色。依据本法规定,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。其中,职务与工作实绩属于职位因素,德才表现与资历属于品位因素。公务员晋升职务可以带来提升级别,但不晋升职务,可以根据有关规定提升级别。我国公务员管理中设置级别的目的是: 第一,适应职位分类的需要。从职位分类的角度看,对每一职 位应按照其责任大小、工作难易程度分为不同的等级。就某一职位来说,它对应的不是一个级别,而是一个级别段。按照职位分类的要求,责任大小和工作难易程度,基本相同的职位相对应的级别段应当一样;反之责任大小和工作难易程度不同
7、的职位对应的级别段应当不一样。级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标尺。以职务层次为横轴,以级别为纵轴构成的“坐标系”,可以衡量、标识公务员在基层组织中的地位。 第二,级别也是公务员发展的重要台阶,除了职务晋升以外,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道,可以增强公务员的荣誉感。因此,本法规定,公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。根据这一规定,由于机构规格、职数的限制,公务员的职务可能无法晋升,但在同一职务上,公务员可以按照国家规定晋升级别。 第三,确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定,公务员实行国家统一的职务与级别
8、相结合的工资制度。设臵级别,可以 篇二：文官-科举制度与西方文官制度之比较 科举制度与西方文官制度之比较 摘要:中国
