毕局长在全市确权登记颁证动员会上的讲话

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1、在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的发言市农业局党组书记、局长毕俊德（2015年4月24日)同志们：农村土地承包经营权确权颁证工作是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。自去年10月份以来，在市委、市政府的正确领导和各级党委政府、市直有关部门的高度重视下，我市按照省政府部署和要求，在全市范围内开展了确权登记颁证试点工作，共涉及全市9个县区的14个乡镇、18个行政村、243个村民小组、1.3万农户、5.2万多人、近9万亩土地。目前18个试点村入户调查、地块实测、公示勘误工作全部结束，数据库、登记簿建设基本完成。从省确权

2、登记颁证工作领导小组办公室反馈的情况看，我市整体工作进度在全省相对靠前。我市试点工作主要做法得到省确权办的充分肯定，并以工作简报形式通报全省。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,toprev

3、entthePartymember7试点工作中，各试点乡、村坚持以现有农村土地承包关系为基础，以农民群众为主体，广泛动员社会力量完成确权登记颁证工作任务。市农业局和相关县区多次到我省农业部第一批试点通许县、第二批试点永城市考察学习。通过借鉴兄弟地市先进经验和好的做法，结合我市去年试点工作情况，今年我市统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要注意把握以下几点：一是理清思路方法。今年我省被农业部等六部委确定为整省推进试点省，省委省政府确定了2015年完成4000万亩、2016年基本完成、2017年完成扫尾工作的总体要求。市委、市政府结合我市实际，科学谋划，认真研究，提出了我市工作目

4、标任务。2015年我市西平、确山两县整县推进，其他县区完成50%，共涉及124个乡镇（办）。年底前全市基本完成650万亩的确权登记颁证工作任务，占全市耕地面积的58.7%。2016年西平、确山两县扫尾，其他县区基本完成。2017年全面完成工作任务。确保市委市政府赋予的任务顺利完成，找对工作路子和方法非常关键。总结去年我市试点情况和外地先进做法，以政府购买服务方式，完成确权登记颁证的大部分工作，是一条成功经验。具体讲就是采取政府购买服务方式，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure

5、",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7通过公开招标，由技术单位完成入户调查、权属公示、勘测定界、登记簿建立、经营权证书打印、数据库建设、信息平台维护等工作。政府相关部门主要做好培训、动员、指导、督查、协调和服务等工作。各乡镇、村组主要是做好纠纷调处、农户指认、档案材料提供等协调配合工作，县

6、、乡相关部门主要做好宣传发动、业务培训、督导落实、情况汇总、检查验收等工作。在具体界址测量方式上，农业部规定有实测法、航测法、图解法、组合法等多种办法，但具体要用哪一种，可由各县政府结合实际，与测绘单位协商确定。从实践看，“图解+实测”方法比较简便，就是利用国土二调和集体土地确权登记取得的影像图或地籍图，依据各村、组原始档案资料，将每个村、组界址范围内的土地分解到农户，与农户核对、公示后，凡对调绘面积有异议的，再进行实测。如果国土部门没有1:2000的影像图，可在他们提供地籍图的基础上，由测绘公司提供或者专门航飞制作影像图，费用每亩不超过1元。在招标价格上，因工作基础和具体内容不同，

7、平原地区一般在15元左右，山区丘陵地区则需要增加2-3元，随着大面积展开和技术的成熟，平均价格还会下降。除此之外，动员发动、宣传培训、证书印制、数据库建设等费用，仍需要市县财政根据实际需要单独列支，予以保障。二是明确各级职责。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretothein