《纳税人诉讼》开题报告

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1、云南财经大学本科学生毕业论文开题报告表论文名称纳税人诉讼论文来源自选课题论文类型A—理论研究导师王宏军学生姓名李涛学号200705001556专业法学文献综述（包括调研资料的准备和收集）纳税人诉讼是指纳税人针对政府违法或不合理用税行为提起的客观之诉，体现社会发展的必然要求与行政诉讼制度之间的相互协调，其立法化已日益受到各国的重视。我国传统的税法理论，是把税收的征收和使用分别进行研究，纳税人的纳税义务和国家的用税行为之间不存在直接的联系。我国自古以来就是“租税国家”，财政收入的90%来自与税收，但是，人们仅是授权政府对自己缴纳的税款进行托管，属于一种权责对症的

2、契约关系，而不是对财产的所有权进行处置。所以，应该赋予纳税人税收使用的监管权。纳税人对自己交托管理的财政资金，完全是权利的暂时转移，纳税人依然拥有对财政资金的实体权利。但我国自古根深蒂固的税收思想是只有国家才有权享有并支配财政资金，纳税人除了纳税的义务，还是纳税义务。所以我们必须反思，虽然纳税人权利的赋予是一个缓慢的过程，但绝对不能放弃努力。《纳税人诉讼性质之确定》（董明芳，王帅，2008）这篇文章开篇阐释了纳税人诉讼在中国存在的障碍，并对纳税人诉讼的性质做了整体的介绍。其中提到，当下，既没有建立保障纳税人参与监督管理税款使用的健全制度，纳税人也缺乏参与对税

3、款使用的监督管理意识。这种中国自古传承的逆来顺受的思想正是纳税人诉讼在中国建立过程中存在的最大瓶颈。作者通过把纳税人诉讼和公益诉讼、行政诉讼等做比较，从而指出，纳税人诉讼属于行政公益诉讼，即指当行政主体的违法行为或不行为队公共利益造成侵害或有侵害之虞时，法律容许无直接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。《公益诉讼法理论研究》（颜运秋，2002）一书集中介绍了公益诉讼的理论和本质，从纳税人诉讼的起源开始，通过对古罗马、美国、英国、日本的纳税人诉讼机制的研究，进而发现中国存在的不足。《开放纳税人诉讼以私权制衡公权》（梁慧星，2001）一文开篇即提

4、出问题，我国传统的理论和做法是以公权制衡公权，但是从长期的实践来看：一方面，行政权的不断膨胀、不断矿长、益发强大；另一方面，行政权的行使并未受到适当的制衡、控制。特别是，使国家和社会公共利益遭受重大损害的行政权形式行为，很难得到纠正。通过对政府机关的不当行政行为的具体分析，提出疑问，从而揭示了纳税人诉讼在中国的最大阻碍“当事人适格”。《私人在法实现中的作用》（田中英夫，竹内昭夫，1998）一文中提出，实质意义上的纳税人权利是由于纳税人的纳税行为而应享有的权利，纳税人缴纳赋税，其根本目的在于获得公共利益和公共需要的满足，国家征收和使用赋税必须满足纳税人的该项目

5、的，否则，纳税人和国家之间的征纳关系无法形成。更何况公共资金的违法或不合理支出意味着纳税人本可以不被课以相应部分的税金。《纳税人诉讼的宪政意义及制度期许》（庄晓春，2008）5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingth

6、eregionalpositionandachieve3提出纳税人诉讼是行政诉讼制度的创新。作为一种对行政权运行参与和监督的民众祈求而产生的现代公民权利，纳税人诉讼具有毋庸置疑的法理正义和宪政意义。2006年5月9日登载于《中国青年报》上的一篇文章，提出要想在国内建立纳税人诉讼制度，应该先培育产生这种诉讼制度的土壤和氛围。首先中国目前税收宣传理念的误区，就是过于强调税收的强制性、偿性和固定性，很少涉及到纳税人拥有哪些权利。其次通过对各国现有诉讼立法的介绍，提出我国可以借鉴国外成功立法经验，加快国内纳税人诉讼制度的立法进程。最后，提出建立纳税人公诉制度奖励机制

7、，指出诉讼是有成本的，如果一场纳税人的公益诉讼，原稿得不到任何收益，这就很难开启纳税人公益诉讼的闸门。《税收奠定宪政基础》（贺卫方，2003）谈到，政府收了人民的钱，就必须让人民充分了解这些钱的具体花费情况，这是现代政府的基本要求，是政府不可推卸的责任。我们从这里也可以看到使人民代表大会真正成为最高权力机构的契机，看到由于需要对财政进行专业审查而产生的人民代表专业化和专职化的需求，看到建立一个法治的也是更有权威的政府的机遇。归根结底，一个不受民意和法律约束的政府最终也无法受到民意和法律的保护。《法律的训诫》（丹宁，1999）提到，除非某个人有着自己的冤情，否

8、则，法院是不愿意让任何人跨进自己的大门的。一般来讲，