农技推广法修改建议1

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1、关于《农业技术推广法》的修改建议临沂市农技站冯尚宗一、《农业技术推广法》存在的主要法律问题《农业技术推广法》分为５个章节，共３０条。第二章是农业技术推广体系的规定；第三章意在规范如何具体的进行农业技术的推广与应用；第四章是有关农业技术推广的保障措施。整部法律看似面面俱到，对农业技术推广的体系、推广程序、各种保障措施都有所涉及，然而仔细分析之下，无论是其内容上还是立法技术上，都存在颇多弊病：１、责任制度缺失。全观整部《农业技术推广法》，缺乏法律责任一章，具体责任设置更是违反了权责相一致、责任义务相对称原则，关于责任的规定可谓凤毛麟角，仅在１９、

2、２０条中出现了所推广技术不符合法定条件及违反农民自愿性原则时应承担民事责任与行政责任。整部法律中有不少义务性的规定，而这些义务却无责任保障。没有责任的保障，法律就不能发挥其强制性的功能，从而就失去了法律的严肃性和权威性。这也是《农业技术推广法》可操作性不强，在实践中难以发挥作用的重要原因。２、义务主体不明确。很多条文中义务的设定缺少主体描述，如第８、１９条就是适例。另外“各级人民政府”作为主体共出现了七次之多，“各级人民政府”如果不具体到某个部门，则政府的职能部门之间可能会产生争议，看似明确实则糊涂；全文共出现了三次“有关部门”5.1-9,,

3、services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7，有关部门往往是不明确，难以界定的。义务主体不明确，义务条款就形同虚设。一旦需要履行义务时，各有关主体必然会相互推诿

4、，义务很难落到实处。很多用语根本就不是法律语言，概念模糊、不明确，容易产生歧义。３、政策性条款过多。我国立法实践中长期存在着政策与法律不分，政策性内容直接作为法律条款使用的情况。政策与法律是有着本质的区别：法律是由国家强制力保证实施，并具有普遍的约束力，政策是通过思想工作、说服教育以及党的纪律保证来实现，党的某些政策并非对每个公民都具有约束力；法律规定的内容比较具体、明确和详尽，它不仅告诉人们可以做什么、应该做什么和禁止做什么，而且还规定了违法所应承担的责任，政策一般比较原则和概括。现行《农业技术推广法》中很多条款为政策性条款，多为提倡性、建

5、议性条款，缺乏约束性内容，就其本身而言，并无实际法律效果。比如“国家鼓励”在条文中共出现七次，国家鼓励的内容作为一种政策导向，对农业技术的推广起到一定的感召和导引作用，然而这样的内容作为法律条款出现却并不十分恰当，难以起到法律规则应有的作用。过多的政策性条款势必降低本法的操作性，影响其执行力。４、实质性内容的规定过于笼统，可操作性差。特别表现在农技推广经费的保障、农技推广人员的待遇等的规定上。我国现行的农业科研及推广投入主渠道是国家投入，然而对投入的总量及具体负责部门都没有明确规定，这必然导致农技推广经费的紧张。农技推广工作条件本来就比较艰苦

6、，基层农技推广站的服务范围又点多面广，没有稳定的营运经费和工资待遇，就很难有效地开展工作。对于农技推广人员的待遇，本法仅在条文中规定“保障他们的工作条件和生活条件，改善他们的待遇”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusp

7、rotectingtheregionalpositionandachieve7，这样笼统的规定很难落实。农业技术推广人员的待遇不明确，特别是基层农业技术推广员开展工作的经费也没有保障，难以吸引到真正的人才，更不能让他们将精力全部投入到农业推广工作中。5、农技推广主体之间的权利义务界限不清，相互如何分工、配合没有明确规定，缺乏相应的约束条件。二、《农业技术推广法》的修改建议针对《农业技术推广法》存在的法律技术和实质内容问题，我认为应该强调以下几个方面：一是建立健全责任制度。为每一个强制性的义务或可能的违法行为都设置一个于之相适应的责任，明确归责

8、原则、责任的内容、承担责任的方式。这种责任可以是民事责任、行政责任甚至是刑事责任。例如对第２３条第３款“任何机关或者单位不得截留或者挪用用于农业技术推广的资金”，那