基层农技推广存在的问题及建议

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1、基层农技推广存在的问题及建议武艳艳，张明成，谢淑涛 　　摘要：发展现代农业，科技是第一要素，农业科技推广体系是全省实施科技兴农的直接载体和重要支撑。但是，现有的农业科技推广体系，特别是乡镇一级的农业科技推广，构架出现了所谓“网破、线断、人散”的衰败局面。文章针对基层农业技术推广存在的问题，提出改善措施，使基层农技的体系在新的形势下得到了调整、巩固、充实和加强。 关键词：农技推广；问题；建议 　　中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1674-0432-08-0148-1 0前言 　　农业是我国国民经济的基础，但农业在我国又是相对落后的弱质产业。要实现农业现代化，

2、一个重要的方面是加速科技成果的转化与推广，使其转化为现实生产力。在我国，农业科技成果转化率不足35%，对农业(村)经济增长的贡献率不足40%。因此，研究如何进行农业技术推广对农业科技成果转化、农村经济增长及农业的可持续发展有十分重要的意义。 1农技推广中存在的主要问题 　　我国的农业技术推广体系是在长期计划经济体制下形成的，随着我国市场化进程的推进和市场需求格局的变化，我国农业技术推广面临着一系列的问题，影响了农业技术对推动农村经济发展的作用。 　　1.1政府的农业科技推广体制转轨滞后，运行机制不符合市场要求 　　在计划经济体制下发展起来的农技推广体系，都是按照计划的

3、模式建立起来的，主要表现为政府行为，不能适应市场化发展要求。在市场经济体制下，农户作为农业生产的微观主体，应有自主选择权，而行政式推广方式，使农民变得被动，造成推广效率低下。 　　1.2农业科技推广管理体制不顺，乡镇农技站“空壳”现象较为严重 　　由于乡级财政自收自支，大多数基层乡镇财政收入状况不佳，重视不够，不利于农村科技推广工作的发展。有的乡镇虽然有农业技术服务中心，但却不负责推广农业技术。个别乡镇已经没有农技人员。有的农技人员被政府抽调去干一些与农技推广无关的工作。 1.3推广人员专业素质较低 　　表现为老龄化、学历低、总体素不高。受编制的限制，人员得不到补充和

4、更新，知识出现断层。推广人员知识结构不合理，具有产前、产后服务专业知识的人很少，具备农产品出口创汇专业知识的人则更少。服务于传统产业的多，服务于新兴产业的专业技术人员很少。同时由于待遇低，使得农业科技推广人员人心不稳。 1.4农业科技推广经费投入不足 　　经费投入是农业科技工作开展的基础条件，而现在农业技术推广经费被截留或挪用的情况普遍存在，大多数财政经费不能落实到位，农技推广经费大部分用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用效率低。多数乡镇的农业科技推广机构基本没有固定场所和经营费用，知识更新的培训工作无法正常进行，致使基层技术推广人员知识老化，技术与服务需求脱节

5、。 1.5农民自身的内在需求动力缺乏 　　农民文化水平普遍较低，对新技术接纳能力差，在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。同时农户的资金有限，也限制了技术的传播与发展。农民居住地分散，组织化程度低，农业技术推广缺乏有效的渠道，使得技术推广成本高，导致技术与产业的割裂。 2完善农业技术推广体系的对策建议 　　2.1适应市场经济要求，完善多层次、多元化推广体系 　　深化机构改革，理顺农业科技推广管理体制。按照科学合理，集中力量的原则，改组县乡两级农业技术推广机构。加强县级农业技术推广机构建设，撤销以乡镇行政建制的乡镇农技站，根据需要，组建跨乡镇、区域性的农业技术推

6、广中心站，作为县级推广机构的派出机构，实行垂直管理。 2.2建立一支高素质的农业科技推广队伍 　　要把好进入关，实行农业科技推广人员资格准入制度，提高推广人员的服务能力。聘用人员养老保险按事业单位职工参加基本养老保险，乡土人才参加农村社会养老保险，解决好农业技术推广人员的后顾之忧。 　　2.3必须建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广投融资体系 　　增加农业科技推广投资总量，改善投资结构。省财政和各级地方财政要进一步加大对农业科技的投入，在适当增加经费总量的同时，也要不断改善农业科技推广自用投入的结构。建立多渠道融资投入机制。鼓励农业科技推广部门兴办经济实体，同时要正

7、确处理好技术推广与经营创收的关系。 2.4要充实基层专业科技人员队伍 　　科技站、服务中心等机构应积极引进农业专业技术人才，并采取走出去、请进来的方式对现有的科技人员进行科技培训，提高科技人员素质，从而带动科技推广工作。 2.5加强培训，提高农民自身素质 　　通过讲座、现场讲授、科技宣传、技术咨询等，提高农民科学种田水平；培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍；加快乡村的农民科技书屋建设，普及科学文化知识。同时还要提高农民的综合能力。搭建高效实用的农业科技信息服务平台积极开展农村信息服务工作，利用现代信息技术，加大力度服务于三农，积极探索农业信息与农