一道绕不过的坎：中国农村土地使用权市场化改革

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1、一道绕不过的坎：中国农村土地使用权市场化改革提要：土地是最基础、也最重要的生产要素。中国正处在城市化、工业化以及农业规模经营趋势上升的时期，农村土地流转是支撑城市化、工业化、农业规模经营的基点。虽然中国市场经济已形成大势，市场经济体制已进入完善阶段，但由于长期以来国家赋予给农民的土地使用权、经营权被排斥在产权改革之外，城市化、工业化以及农业规模经营的进程中出现大量侵犯和掠夺农民权利的现象。农村土地的低成本流转，是城市规模无度扩张、工业粗放式发展、农业规模经营难以有序推进的根源，也是农民长期贫困的根源。所以，无论是促使城市化、工业化以及农业规模经

2、营健康发展；无论是完善市场经济体制，促使农村经济汇入市场经济大潮；无论是维护国家土地供给政策的尊严，遏制地方政府“上有政策、下有对策”的行为；无论保护农民权利、促使农民富裕，破解“三农”难题，建设新农村，都需要对农村土地进行市场化改革。中国农村土地使用权的市场化改革，是一道绕不过的坎。城市化、工业化和新农村建设都涉及农村土地使用权流转问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineid

3、entityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore13改革发展以来，中国城市化、工业化进入快速发展时期。一个国家的未来如何，首先看它的城市化水平如何；一个国家强盛与否，首先看它的工业化程度高不高。这些发达国家留下的实践经验

4、，已经深入人心。虽然中国目前城市化率已经由改革开放之初的18%上升到43%，年均增长接近1个百分点，但与发达国家75%的水平相比仍有很大差距，与我国未来五年、十五年以及本世纪中叶所规划的奋斗目标仍有很大差距，表明我国城市化发展的空间还很大，我国仍处在为城市化提速的时期；虽然中国的工业化已经有了长足发展，2005年中国经济总量超过意大利、法国和英国，跃居世界第5位，占世界份额5.0%左右，其中工业对GDP的贡献率是47.3%，按工业增加值86208亿元（含建筑业）计算，落到人均头上就仅6631.4元，与发达国家的工业化水平相比距离很大，表明我国工

5、业化发展的空间还大，我国仍处在为工业化加速和升级阶段。而土地的供给，是继续推进城市化、工业化的基点。谁为中国的城市化、工业化继续发展提供土地？是农村。更具体一点，是农民。通过改变农村土地原有用地性质来支持中国的城市化、工业化，这个过程，本质上则是流转农民的土地使用权。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexpo

6、sed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore13社会主义新农村建设提出了土地适度规模经营问题。事实上，中央早就多次在涉农文件中提出鼓励有条件的地方适度规模经营，在尊重农户意愿、保护农民利益的前提下依法流转土地。中国农业现代化过程中，最大的瓶颈就是土地家庭经营规模太小。所以，各地几乎都有探索

7、土地向规模经营流转的实践和经验。凡是农村经济发达的地方，都与家庭承包土地向经营大户集中、向集约化生产转变有关。虽然农村土地流转现象已经十分普遍，但有两个薄弱环节：一是所谓“依法流转”，“法”在哪里呢？且莫说国家的《农村土地流转法》还没有，就连地方性的暂行或试行法律法规都没有；二是流转过程的价格随意性大，如何流转基本上是由地方政府所垄断，与市场经济潮流格格不入。随着新农村建设的推进，各地政府把土地向规模经营集中作为新的重大举措和实践。可见，无论是城市化、工业化，还是新农村建设，都触及农民土地使用权的转让问题。农村土地使用权非市场化转让是农民利益遭

8、遇非公平掠夺的根源。农业部农村经济研究中心副主任、研究员关锐捷在他的文章《消除城乡国民待遇差异构建和谐社会》（《社科论坛》2006年第1期）中转引了国