以工促农以城带乡

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1、改革促统筹　着力构建以工促农、以城带乡的长效机制要点做好“三农”工作，既要抓发展，也要抓改革；既要注重资金投入和项目建设，更要在完善政策和体制机制方面下功夫。各地区、各部门要积极采取各项措施，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。　　中央强调“改革促统筹”，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。今年中央一号文件特别强调要推进城镇化发展的制度创新，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为推动经济平稳较快发展的持久动力。做好“三农

2、”工作，既要抓发展，也要抓改革；既要注重资金投入和项目建设，更要在完善政策和体制机制方面下功夫。　　一是建立强农惠农投入的稳定增长机制。在城镇化、工业化高速推进时期，为防止资源要素外流给农业农村发展带来不利影响，必须加大对农业的支持和保护力度。要按照中央提出的“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，切实调整国民收入分配格局，完善农业支持保护制度，真正做到财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益优先用于农业和农村发展。作为农业和农村基础设施建设投入的主要渠道，目前中央预算内投资用于“三农”的数量不断增加，比例不断提高。要加强各级各部门在专项规划制

3、定、项目申报和投资下达等多个环节的沟通和衔接，加大整合政府支农投资的工作力度，提高使用效益。当然，缓解农业投入不足的问题，还要深化农业投融资体制改革，综合运用税收、贴息、补助等财税杠杆，以及存款准备金、利率等货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向现代农业建设。　　二是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。破除城乡二元结构的重要突破口就是要城乡改革联动，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民。要按照中央的要求，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。在改革户籍制度、将农民

4、工纳入就业地社会管理的同时，关键是使农民工平等享受输入地城镇的各项公共服务。当前，在继续做好农民工子女教育和医疗保险工作的同时，要着力解决好两个问题：一是扩大城镇住房保障覆盖面，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系；二是积极创造条件，逐步实现养老保险转移接续。有了这两条，就会大大推进农民变市民的进程。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethec

5、oppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　三是把加快小城镇发展作为推进城镇化的重点。小城镇是县域经济发展的重要依托，在促进城乡一体化发展中具有重要的纽带作用。今年中央一号文件明确提出，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小

6、城市和小城镇发展作为重点。要抓住大力推进经济结构调整的有利时机，促进特色产业、优势项目向小城镇集聚，强化小城镇产业基础，提高小城镇承载能力。要完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。　四是在推进统筹城乡改革过程中要切实加强对农民合法权益的保障。始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，这是必须长期坚持的重大原则。保障农民权益，首要的是充分尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。例如，土地问题历来是农村改革过程中受各方面关注的领域。有序开展农村

7、土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。总之，无论是建设社会主义新农村、发展现代农业，还是改善农村公共服务，都要尊重农民意愿，切实保障农民权益。以工促农、以城带乡是统筹城乡发展的基本方针，对解决“三农”问题进而实现全面建设小康的目标影响深刻。　　“以工促农，以城带乡”的基本内涵主要是，一是实行以工促农，以城带乡，就是要调整国民收人分配格局，使国民收入和社会资源的分配适度向“三农”

8、倾斜，“多予、少取、放活”，重在多予，改革和调整农业生产关系和城乡关系，推进城乡一体化发展。二是实行以工促农以城带乡,还要调动包括城市、农村在内的社会