公诉环节适用检察宣告制度的几点思考

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1、公诉环节适用检察宣告制度的几点思考　　一、公诉环节适用检察宣告制度的必要性　　当今社会发展使老百姓已从过去仅关心解决自身温饱问题，转向关注社会公权的运行，积极参政议政以实现各种利益诉求。要提升全社会对检察工作的认知度，取得群众信任，我们就必须克服固步自封的思想，将检察权的运作置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，实现阳光检务。　　（一）检察宣告是检务公开的重要途径之一，是对检察权监督制约途径的拓宽　　法谚云：不受约束的权力必然失衡，产生腐败。检察权作为国家权利的重要组成部分，其运作必须接受人民和社会各界群众的监督。检察宣告制度为广大群众对检察权的实施

2、进行监督提供了更大的可能性，也为监督提供了平台和依据。　　（二）检察宣告制度是提高检察干警能力素质，促进公正廉洁执法的有力举措　　一方面，在实行检务公开的大环境中，检察人员必须始终坚持为公执法，公正执法，真正站在人民群众的立场上思考问题，谋划工作。另一方面，检务公开必然给检察干警从心理上施以无形的外力作用。在这种外力作用下，干警努力做好各项工作的意识将得以显著增强，有利于提高能力素质，促进公正廉洁执法。　　（三）检察宣告制度，是检察机关落实社会民主与法治，保障人权的有效手段　　深入开展检务公开工作，将相关法律法规及检察机关的办案程序、办案纪律等进行充

3、分的公开，可以更好的实现法的指引机能。一方面告诫所有公民规范自身行为，不要触犯法律，另一方面使被追究刑事责任的犯罪嫌疑人，可以据法对其行为所造成的侵害后果进行评估，在遇到办案人员违法违纪办案时可以依法寻求法律保护。　　（四）检察宣告制度是提升检察机关公信力的有效途径　　检察机关作为国家的法律监督机关，必须牢固树立监督者必先接受监督的理念，失去监督，检察权就会被滥用，检察机关的公信力就会受到质疑。深化检务公开，主动接受社会监督，有利于人民群众更加全面了解检察工作，有利于拉近检察机关与人民群众的感情，有利于树立检察机关维护公平正义的良好形象，提升检察机关

4、执法公信力。　　二、公诉环节适用检察宣告制度的现状分析　　检察宣告制度自创立以来在各地进行了积极的实践应用，积累了经验，完善了制度，在公诉环节现初步形成了公开宣告、社会监督、当事人评议、跟踪回访四位一体的检察宣告制度。据某市公开资料显示共启动公诉环节宣告程序408次，成效显著。首先增强了检察司法的权威性。截至目前，所宣告案件无一名犯罪嫌疑人重新犯罪，无一起案件激化矛盾或引发再次冲突，无一人缠访或闹访。其次增强了检察执法的公信力。邀请人大代表、政协委员和人民监督员、发案单位代表等20多类人员全程参与检察宣告，彰显了阳光检务新特色。其中，公安机关派员参与

5、宣告338人次，人民监督员参与763人次，社会公众参与2100余人次，增强了检察执法的透明度和公信力。最后增强了人民群众的满意度。检察宣告通过当事人各方的全程参与，充分释法说理，面对面化解矛盾，实现了案结事了人和。经宣告的案件，当事人评议最终满意率为100%。　　但检察宣告制度在公诉阶段实施目前仍存在诸多困难。目前检察宣告制度存在的问题主要有：　　（一）思想上存在抵触情绪　　1.案多人少矛盾突出，办案力量不足致使思想消极懈怠。检察宣告制度增加了工作量，加剧了案多人少的矛盾，一线的办案人员目前仅仅就刑诉法要求宣告的案件进行宣告，其他的相关创新制度落实的

6、动力不足。　　2.部分检察机关和少数干警对检务公开的认识存在偏差。总是认为检务公开可能会使家丑外扬，会导致反侦查能力的增强，造成办案难度加大，办案数量下降；公开了相关的案件处理情况，会束缚检察干警的手脚，影响其工作积极性；告知了诉讼参与人过多的诉讼权利，可能导致上访事件频发，不利于批捕和起诉工作的开展。所以除非上级明文规定要求公开，不然就能不公开就不公开。　　（二）宣告的内容个案化，操作程序繁琐　　宣告目前实施的状况以个案为主，一个案件的宣告流程涉及到多方面的内容，涉及到多个部门和机关的配合。宣告前有风险评估、制定预案、确定时间地点、公告等准备，宣告

7、阶段又有证据展示、法理解释、决定宣告、发表意见、等环节，宣告后又有回访被宣告人。期间需要协调侦查机关、看守所、派驻检察室、被害人、嫌疑人、基层组织人员、法警等，公诉人的时间和精力被一个个案所消耗。这些问题在一定程度上影响了检察宣告工作的落实和有效开展。　　（三）宣告的手段传统化，缺乏多样性　　目前检察宣告的手段较为传统，一般是设立宣告室，进行当场宣告，这就容易导致宣告的效果不佳。　　1.科技装备使用不足。科技装备有些是投入不足，有些是投入后使用不足。在绝对不起诉案件中，宣告的进行需要被害人、嫌疑人、公安机关的配合，这其中只要一方不到场就导致宣告达不到

8、应有的效果，比如被害人路途遥远不能到来，如果积极适用远程宣告将会达到比较好的效果。　　2.宣告主体、内容面对