检察宣告制度有关问题研究

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1、检察宣告制度有关问题研究　　推进检务公开，是党的十八届三中全会明确部署的一项改革措施。当前，全国检察机关正在深化推进以案件信息公开为核心内容的检务公开工作。根据高检院的部署要求，各地检察机关积极回应人民群众对执法办案公开的新要求新期待，不断创新完善人民群众有序参与、监督执法司法工作的制度机制。如山东等地检察机关创新建立的检察宣告这一检务公开新方式，在实践中就取得了积极成效。本文拟对检察宣告制度的有关问题作一简要论述。　　一、检察宣告制度契合检务公开的法理基础　　（一）检务公开的法理基础　　检察宣告制度有关问题研究　　推进检务公开，是党的十八

2、届三中全会明确部署的一项改革措施。当前，全国检察机关正在深化推进以案件信息公开为核心内容的检务公开工作。根据高检院的部署要求，各地检察机关积极回应人民群众对执法办案公开的新要求新期待，不断创新完善人民群众有序参与、监督执法司法工作的制度机制。如山东等地检察机关创新建立的检察宣告这一检务公开新方式，在实践中就取得了积极成效。本文拟对检察宣告制度的有关问题作一简要论述。　　一、检察宣告制度契合检务公开的法理基础　　（一）检务公开的法理基础　　法理是指形成某一国全部法律或某一部门法律的基本精神和原理。法理基础通常被理解为事物在法律精神和原理上的依

3、据。理论界和实务界对检务公开的法理基础多有论述。湘潭大学法学院副教授张永红认为，检务公开的法理基础在于公民权利的保障和对检察权的监督。①湖南省人民检察院申诉处副处长刘丁炳认为，检察权的人民性和权力必须接受监督是检务公开的法理基础。②西南政法大学教授高一飞认为，检务公开是人民主权原则在法律监督领域的重要体现，符合中国特色人民代表大会制度的宪政结构；检察机关公开检察信息，是保证人民行使监督权的客观需要，也是检察机关维护公平正义的必然要求。③樊崇义教授将检务公开的法理基础归纳为：从检察机关在国家权力模式中的结构、地位、本质角度思考，检察机关的宪法

4、地位和本质要求检察机关必须保障人权，因而，宪政原理是检务公开的宪政基础；从权力制约层面思考，检务公开遵循着权力制衡的原理，重点解决谁来监督检察机关的问题；从权利保障或以人为本的视角思考，检务公开就是检察机关通过规范执法行为，加强内外监督机制，从源头上预防犯罪，并将其在办案过程中违背人权保护原则的问题予以公布，自觉接受社会监督。④以上观点虽表述不同，但都把权利保障和权力监督作为检务公开的法理基础。公民权利的保障与国家权力的监督，是宪法的两大基本功能。公民权利与国家权力的关系问题也是法学的基本问题。检察权作为司法权，是国家权力的一种，在其运行过

5、程中，同样涉及到公民权利的保障与国家权力的监督问题。公民权利的保障与对检察权的监督始终是考察检察权运行的两个基本视点，也是一切检察工作在法理上具有正当性的根本依据。由此可以得出，检务公开的法理基础就是权利保障和权力监督。　　1.权利保障。检察机关在执法办案活动中，有相当一部分内容涉及到公民的法定权利，如侦查、审查起诉阶段犯罪嫌疑人、被害人以及相关证人等诉讼参与人的权利。检察机关向诉讼参与人公开相关案件信息是其法定的职责和义务，如刑事诉讼法第十四条规定：人民法院、人民检察院和公安机关应当保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和

6、其他诉讼权利。检察机关在执法办案活动中，只有将相关案件信息通过一定方式向诉讼参与人公开，才能充分保障其合法权益，以最终实现公民权利保障的目的。　　2.权力监督。任何公权力的行使都必须受到监督制约，检察权也不例外。检察权来源于人民又服务于人民，必须接受人民监督。检察机关的执法办案活动，如果没有一定的公开性，人民群众就难以进行监督。检察机关只有把除法律明确规定保密的情况外，对执法依据、执法程序、办案过程、执法结果等都向社会公开，才能更好地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会，以最终实现对

7、检察权进行监督的目的。　　（二）检察宣告制度契合检务公开的法理基础　　检察宣告制度是对检务公开方式的一大创新，进一步说，也是检察机关案件信息公开方式的一大创新。在检察宣告过程中，检察机关通过把检察法律文书面对面的宣读和送达，将公平正义和法律威严以看得见摸得着的方式向诉讼参与人和社会公众表现出来。这种方式之所以在实践中取得了积极成效，就是因为它高度契合了检务公开的法理基础。　　1.检察宣告更好地保障了诉讼参与人的合法权益。在检察宣告过程中，检察机关通过介绍案件基本情况，阐明作出决定的事实、证据和法律依据，针对诉讼参与人所提出的意见进行释法说理

8、，最后宣布检察决定并告知诉讼参与人相应的救济程序。这种方式最大限度地保障了诉讼参与人的合法权益，增强了检察机关执法司法的亲和力，赢得了案件当事人的信赖。　　2.检察宣告更好地保障