重话经济比较发达的小城镇行政管理体制改革

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1、重话经济比较发达的小城镇行政管理体制改革改革开放18年以来，一大批小城镇借助于各自得天独厚的优势，大力发景乡镇企业、市场贸易、农副产品加工、交通运输、旅游开发等，迅速从各地区崛起，成为农村社区经济、文化、科技、教育的中心。这些小城镇逐渐摆脱了传统意义上的“农业乡镇”，一跃而成为现代化、城市化的小城镇。如何适应社会主义市场经济发展要求，合理地构建小城镇行政管理体制，这是一个亟待研究的新课题。小城镇政府的基本职能亟待进一步完善    宪法规定，镇作为一级政府，“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。 

2、   然面，从实际运作状况来看，镇却形成不了一级政权实体。近年来，随着多元化经济的蓬勃发展，镇政府要管、要办的事情，范围更广了，工作量更大了，管理层次更高了。小城镇政府的工作重心和管理职能发生了很大的变化，一是从传统的以农业生产和农村生活为主的单一型农业乡（镇）向以第二产业为主导，一、二、三产业并举的多元化经济的小城镇转变。东莞市长安镇1996年全镇社会总产值20多个易，工农业生产总值15.6亿元，全镇已建起20个工业区，外向型企业1350家，民营企业250家，经济发展已达到内地一些中小城市水平。二是城镇(包括村)规划建设向中小城市规模发展，基础

3、设施、服务设施、居民生活设施等已经基本城市化。三是适应城市化的发展要求，镇政府在原有的职能基础上，又新增加了许多经济和社会管理职能，如外经外贸、招商引资、侨务工作、环境保护、城镇规划、外来人口管理、土地出租转让、消防安全、体育卫生、道路交通、旅游开发、劳动安全与保护、日常接待、绿化造林、治理污染、社会福利等。就拿外经外贸、招商引资来说，外商外企为减少与个体、私营企业直接打交道的风险，更多地依赖于镇政府，所以，镇政府不得不承担起这块工作。现实情况表明，在从农业镇向工业镇、商业镇、旅游镇、文化镇、科技镇过渡的转型时期，小城镇政府已从往日的偏重于管理经

4、济生活的单一职能，转向全面管理社会、经济和文化生活的多种职能了。    从实际运作来看，经济发达小城镇的现有职权与实际担负的工作相比，呈现出一种“瓶状结构”：脖子细，肚子大；权利过小，工作量过，特别是县（市）直部门派驻机构林立，成为“腹中之腹”，使镇政府常常处于无能为力的地位，尽管近年来，理顺县镇关系，但现实情况是，县直部门有的放了权，但不久又上收了；有的将负担重、权利不大的机构下放给镇里，将有权、有利的机构留在上面；有的县直部门派驻机构级别竟高于镇政府，使镇政府无法调动和指挥他们。因而，经济发达的小城镇，要求下放权利的呼声颇高。    鉴于当前

5、的新形势、新情况，一些学者提出，对于经济发达并逐步城市化的小城镇，除国家必须设置的垂直机构外，其它权利和机构应尽可能地全部下放，使镇政府实现用人与管人、管人与管事的有机统一，以便充分享有宪法和地方组织法所赋予的基本职责。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofa

6、matureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember    小城镇行政机构与编制偏紧，远远满足不了实际工作的需要    适应市场经济发展要求和各地的具体实际，镇政府新增加了许多职能，并相应地设置了一些机构。一些镇除了设置党政办、组织办、纪检办、宣传办、团委、武装部、人大、计划生育(与妇联合署)、卫生办、文教办、民政办等机构外，还设置了外经办、三资办、来料加工办、经营管理办、市政广告办、环保办、渔畜办、工交办、水利办、科技办、城建办、对外加工办、计统办

7、、安全办等职能机构。机构个数大大超过了国家和省里规定的党政机构限额。镇里负责同志感到，在经济发达的小城镇，如果仅设置6-8个机构，很不利于实际工作的需要。如招引资工作，因外商外企过多地信赖镇政府，不愿与个体、私营企业直接打交道，因而只能由镇政府主要出面主要负责甚至具体操办。他们建议，在编制总额不突破的前提下，镇的机构设置由镇政府决定。    据中山市南头镇介绍，由于镇政府工作量大，编制少，造成了许多无法回避的矛盾。工作在第一线的镇党政千部经常在星期六、星期天加班，超负荷工作。由于编制定终身，一些在编素质不高的人长期占据位子，而一些德才兼备的大中专

8、毕业生却因编制所限，只好长期以聘用或临时人员的身份在镇机关工作，始终转不了干。干部竞争机制建立不起来，他们的才能得不到充分发挥。出于无奈