论建筑工程投资管理失控的原因及改进措施

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1、论建筑工程投资管理失控的原因及改进措施　　1、现状　　工程投资管理即工程造价管理、工程成本控制，是工程投资能否取得预期效益的关键。改革开放以来，我国工程造价工作取得了较大的进步。造价管理部门从过去计划经济体制下的被动管理，单纯编制定额发展到按市场经济变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介入招标评标工作以及合同管理。但是目前许多工程仍出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算。　　2、建筑工程投资管理失控的原因　　造成建筑工程投资管理失控的原因有多种，其中最主要的以下几个方面：　　投资管理制度缺陷。领导投资决策不科学，未经严格工程预算，盲目投资；建设单位、设计单

2、位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。　　2.工程投资确定方法不科学。工程投资确定多以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理

3、部门也通过定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。　　2.合同管理欠规范。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为

4、严重的局面。　　2.造价管理人员素质低。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。　　3、避免工程投资失控的措施　　工程设计方案合理　　由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务，因此，受聘于业主的造价顾问或咨询公司，便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作，但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分。设计阶段的投资管理对整个工程的造价管理非常重要，在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术联盟经济

5、分析方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上。　　造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作，与建设模式的变化有关。我国不少有识之土根据国际建筑市场的变化，提出我国可以试行推广CM模式。CM的原含义为设计与施工交叉作业，它一改我国长期设计与施工相分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能相互勾通和搭接，这一方面有利于降低成本，提高质量，也可使工期缩短，对业主有利。同时，也有专家指出，我国的建设模式还可以考虑由传统承发包模式向前延伸为D+D+B模式，即承包方负责项目前期决策阶段的策划、管理，同时负责设计和施工；或向后延伸为D+B+FM模式，即设计，施工与物业管理相结合，这些新颖的发包模式，

6、使得建筑企业的业务范围、功能均发生了变化，使之具有设计、施工、造价管理、开发及管理能力，甚至设法帮助业主进行项目融资。这种设计与施工过程的相互靠拢，使施工企业能在设计阶段为设计单位的设计提供施工上投资最省的方案，而承包商为业主融资，又能把承包商与业主的利益联系在一起。这样，以设计阶段为重点的全过程投资管理才更有可能成为现实。　　3.动态造价控制软件先进　　目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。利用该系统，既可以代替人工繁琐的

7、各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。　　3.合同管理全面、规范　　国际工程承包中，对合同的管理重点放在以下几个方面：　　合同的法律性是否完备；合同是否完整；风险的分摊是否合理；特别重视合同条件第二部分的制定，因为它结合具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行合同的关键；工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要求切实可行；　　同时，受聘的造价顾问或咨询公司也应格守公正的职业道德，防止片面依从业主意愿，故意压低承包商价格。合理