论人民调解在大调解中的基础性作用

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1、论人民调解在大调解中的基础性作用调解是古中国最具有文化代表性和最富于文化韵味的司法形式，其内涵之丰富与深邃远非其他司法形式可比；调解乃是中华民族亘贯古今、最具生命力、也最为世界所注目的法律传统，被西方法学界称为“东方经验”、“东方一枝花”。调解有着上千年的历史，它与中华民族“和为贵”、厌讼、追求和谐的传统文化心理是非常契合的。人民调解作为中国传统调解的继承者，在促进社会矛盾纠纷彻底解决以及和谐社会建构中起着无以替代的基础作用。近年来，伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民内部矛盾日益呈现出多元化的趋势。为了有效地化解社会矛盾纠纷，

2、周永康书记2009年12月18日“在全国政法工作电视电话会议上的讲话”明确提出“完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的‘大调解’工作体系”。加强人民调解在“三位一体”大调解的基础作用，不仅有历史传统的本土资源、更有社会现实的需求，本文试图从人民调解现状、在大调解中的定位、存在的困难和问题、如何发挥人民调解的基础作用几方面谈一下个人见解，以期抛砖引玉。一、人民调解、行政调解、司法调解概述调解是纠纷当事人之外的第三方居间调停，促使当事人自愿解决其纠纷的活动。根据调解主体的不同，我国的调解制度主要包括人民调解、行政调解和司法调解。（一）人民调解ofwork,relations

3、hips,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明事

4、实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双方互谅互让、平等协商、自愿达成调解协议，解决民间纠纷的一种群众性自治活动。它具有群众性、民主性、自治性和司法辅助性的特征。（二）行政调解行政调解是行政主体（包括行政机关和法律法规授权的组织）居间对纠纷当事人进行的调解活动。和司法调解、人民调解相比，最显著的区别就在于调停主体不同，后两者分别是法院和人民调解组织居间就当事人之间的纠纷予以调停解决。就此看来，行政调解不管由何种行政主体主持调停，都不能摆脱调解这种活动的本质要求，即促使纠纷当事人自愿而不是强制其解决纠纷。行政调解的性质决定了它不可能是行政行为。（三）司

5、法调解司法调解是指在人民法院审判人员的主持下，双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的活动和结案方式。司法调解制度具有以下特征：1、司法调解既是一种审案方式，又是一种结案方式。2、调解是在自愿、合法基础上，由双方当事人进行的平等友好协商。3、调解贯穿民事诉讼的全过程，是法院审理民事案件活动的有机组成部分。（四）人民调解在“大调解”工作体系中的地位在“大调解”工作体系中，人民调解是行政调解和司法调解的基础。人民调解的基础性地位主要表现在以下方面：1、人民调解具有广泛性，有利于方便广大人民群众。人民调解组织遍布城乡，人民调解员大多是村（居）民委员会的干部，生活在群众之中

6、，非常了解社情民意。在组织结构和人员分布方面，人民调解显然具有行政调解和司法调解所不具备优势。2、人民调解具有主动性，有利于矛盾纠纷及时解决，防止矛盾纠纷的激化和升级。人民调解员主动到田间、地头、炕头和社区，说服疏导当事人，消除当事人之间的矛盾与隔阂，把大量的矛盾纠纷解决在基层、解决在民间、解决在萌芽状态；人民调解坚持“调防结合，以防为主”的工作方针，做到矛盾纠纷发现早、疏导及时，尤其对于一些群体性矛盾，能真正做到防微杜渐，防患于未然，避免矛盾升级和激化。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Imp

7、rovestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember3、人民调解具有简捷、及时和经济的优点。当事人在人民调解委员会的主持下，就近、及时地化解民间纠纷，以最短的时间完成对矛盾纠纷的处理，能降低纠纷解决的成本，减轻