城市建设中重建轻管现象的原因及对策

《城市建设中重建轻管现象的原因及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市建设管理中重建轻管现象的原因及对策分析城市基础设施建设与管理既互相依存，又存在着一定的矛盾关系。城市设施建设为人们营造了一个赖以生存和发展的环境基础，而城市管理则是对建设成果的巩固，高质量的城市管理是营造良好城市秩序，发挥城市功能的必要手段。1.重建设轻管理现象的表现1.1.管理意识淡薄在城市管理上，存在着重建设轻管理的思想。很多城市注重搞形象工程，往往领导者在城市建设上花费了巨大的经历，而建设完成后就疏于管理了，这种管理意识的单薄会直接导致城市道路设施长期状况处于缺乏有效维护的状况。“管好城市”这是摆在我们面前的一个重大课题，没有高效能的管理，城市的

2、现代化就无从谈起。1.2资金投入不合理，管理效率低下资金投入不合理首先表现为，城市建设资金投入要远远多于城市管理资金，在财政预算中，二者并没有被放在同等重要的位置上。其次，在城市建设和管理过程中资金投入不合理导致资金投入产出经济效率普遍比较低。1.3移交过程信息缺失严重在城市管理者交接班的过程中，虽然职位权利移交了，但是城市的发展规划思路，资金的使用规划信息在移交的过程中严重的流失，导致很多城市出现换一任领导搞一次重复建设，使得资金的利用效率大打折扣。另外，基础设施建设完毕的交接过程中也容易产生交接困难的现象。公益性公共建筑各部门自行建设，没有实行集中化、

3、专业化建设与管理。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame1.4建设主体与管理主体不统一根据城市基础设施项目的性质和特征，可将城市基础设施项目区分为非经营性和经营性项目。经营性基础设施的建设主体与管理主

4、体基本趋于一致，但对于非经营性市政基础设施，其建设主体和管理主体不统一。2.原因探究造成城市建设与城市管理不和谐的原因是多方面的，既有历史和政治的因素，又有经济和文化的因素，但城市建设与城市管理体制和机制的不完善是其主要原因。2.1城市规划决策和实施机制不完善分析我国城市建设中存在的种种问题可以发现，城市规划决策和实施中的失误是主要原因。我国的城市规划管理部门是集规划的制定、实施和监督于一身的主体，但它没有真正的决策权，政府领导是真正的规划决策者，这样的决策机制难免会出现失误和错误。而在规划实施中，当经济发展与土地利用、历史文化保护、生态环境保护等规划发生

5、冲突的时候，规划往往成为“牺牲品”。2.2城市生态管理手段不健全在现行体制下，与城市生态有关的部门在城市总体规划和土地利用决策中处于劣势地位，例如环境保护部门大多不能参加政府的决策会议。传统的环境管理体制用行政干预手段代替经济手段与法律手段，导致许多环境保护法规未能得到贯彻实施。2.3缺乏有效的土地调控体制与机制土地批租监管不严、调控失灵是造成快速城市化过程中土地利用效率低下的直接原因。长期以来，城市土地管理部门拥有城市土地的经营权和管理权，而真正的土地经营权和管理权往往集中在政府领导手里，经济的快速发展客观上又需locatedintheTomb,Dong

6、ShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame要大量的资金和土地，于是出现了地方政府为发展经济而大量违规、违法供应土地的现象。另外，土地储备中心作为政府进行土地经营的一个主体，由于自身体制和资金的制约往往出现短期行为，难以起到“蓄水库”的调节作用。2

7、.4城市基础设施管理缺乏市场竞争机制城市基础设施管理的落后在很大程度上表现为管理体制和机制的落后。目前，我国城市基础设施的运营管理未能完全脱离计划经济的模式，管理方式不能适应市场经济的需要，大量的基础设施运营还处在高投入、低产出、服务差的模式之下。通过分析来看，缺乏市场竞争机制是其根本原因。2.5城市规划体系不完善城市规划体系不完善导致政府宏观调控措施不到位，相关主体在城市建设过程中无章可循，难免出现利益驱动下的破坏现象。3.解决措施3.1引入市场竞争机制在引入市场竞争机制前，城市政府必须区分经营性基础设施和非经营性基础设施，根据其盈利能力的大小采取灵活多

8、样的处理方法。经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场