高西庆：社保基金缺口问题是全民问题

《高西庆：社保基金缺口问题是全民问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、高西庆：社保基金缺口问题是全民问题XX年1月20日，第三届中国经济展望论坛“和谐社会的政府职能”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。新浪财经对本次会议进行全程视频直播。以下为全国社保基金理事会副理事长高西庆演讲实录：高西庆：我想就社会保障机制和建设和谐社会的问题说几句。刚才韩副委员长讲医疗的问题，使我受到很多启发，医疗和社会保障是同一个层面的问题，但是我们国家把它们分成两个方面看。年纪大一点的人，对“反右”和文化大革命中出现的“抽象肯定和具体否定”的罪名都很熟悉。刚才听韩委员长讲的，无论从抽象和具体的角度，都在积

2、极的向前看。我希望社会保障机制也能以这样的方式提出来，使大家充满希望。可惜的是，我们想的事情通常不能实现。第一，对社会保障关注程度的问题。大概从去年下半年到现在以来，中央政府领导人和社会各个方面，对于社会保障的关注程度有两方面的发展。一方面，关注程度增加，各种会议不断地提到社会保障，而且有一些措施和文件不断出台，尤其最近国务院出的38号文件提出，不断完善城镇企业职工社会保障机制和农村社会保障机制，实际上，过去10几年来我们一直在不断完善。另一方面，我个人关注的是全国的社会保障机制，这一块和国家城镇企业社会保障、农村社会保障没

3、有直接的联系，在过去的半年多，对这一块的关注程度大大降低，从公开的报章和已出的决定来看，基本上不再提及这一块。实际上，我们这块工作在继续做，我们希望在政策的取向上多少看到有点进步，但是我觉得还是很遗憾。对于这一块的强调比前两三年大大减少，从十六大的文件到十六届三中全会的公报，每一次都反复强调要用发展国有资产的方式等各种方式筹集资金，来充实和完善社会保障基金。中国人在完善国家社会保障基金方面还是比较领先一点，因为发达国家也有这样的机制，都在最近的几年里面建设的，和我们的时间差不多，最早的比我们早一些，但是绝大部分国家都是过去3

4、、5年里面建立起来的，美国还没有建立起来，他们也在担心，从这点讲我们比他们还先进一点。以前我们对这块关注不够，讨论过几次，按照现在的速度，后续资金差不多200年的时间才可以补上，所以这是一个令人担心的问题。第二，社会保障的筹资有两种方式，现收现付制和和完全积累制，我们现在的叫做部分积累制，是一个中间状态。有好几位比较有影响的经济学家都告诉我们说，完全积累制和现收现付制是等价的，我不认为机制建设对我们来说是那么紧迫、那么重要，甚至是应该做的事。先不讲名词上的争论，这是概念上的游戏。我觉得重要的是，或者是大家能够得到共识的是，在

5、我们当前的机制下，至少大多数当前工作的人还要为自己今后退休积累钱。这一点，多数人是有共识的，即认为我们应该做这种积累，如果不做积累，只是指望我们目前国家社会保障基金以9%、10%的增长率，来补充20年、30年以后退休的钱，这是非常危险的，这是和大家已经很熟悉的老龄化的趋势和所谓人口红利的消失有关系的。经济学家已经说了很多，人口曲线会引导到哪里。虽然据说我们很多的经济数字都有水分，但人口和老龄化的数字是很真实的，因为人口是短期内不可调整的。再一个是具体问题的争论。现在几方面社会保障所需要的资金，存在从2万亿到10万亿不等的缺口

6、，这钱怎么来?十六大之前，上一届政府做了决定，用国有资产来补这一块，但是到今天为止，基本上一分钱划不过来，这是因为部门之间有争议。我认为从根本上讲，把这个问题放在部门之间进行争论本身就是错误的，这不是部门之间可以解决的问题，而是一个全民的问题，是关系到我们整个国家可持续发展的问题，要放在一个更高层次解决。不管用什么方式，用全民讨论的方式还是独裁的方式都不要紧，但是得有这一块资金，这块大家看到的数字、曲线、趋势都是抹不掉的，如果不解决，将来有一天就要有人负担这个责任。很多资本主义国家都在谈这个问题，说我们每一届政府都是一样的，

7、我们的政府统统不愿意讨论这个事情，因为20年以后自己在哪儿都不知道，那是以后的事情。重要的是，到那时候怎么办?我们今天讲，有人说6个人养活一个人，有说4个人、有说3个人来养活一个人。从实际数字来讲，城镇的社会保障机制，我们的账目上个月底是亿人，其中有4400万人是退休的人，相当于3个工作的人养一个退休的人。从全国整体的数字来看，没有这么悲观，大概是五六个人养一个人。但是这种趋势很快就会转过去，到那个时候可能就是一两个人养一个人，怎么解决问题?回过头来，今天大家讲如果当时早点听马寅初教授的话，实行计划生育就好了，当时我们的伟大

8、领袖没有听话，所有的责任放在毛主席身上。实际上，那不是他一个人的问题，在座的各位现在都在享受这个人口红利，而再过15年，要负担这个人口负担的人可能是在座的各位或者是你们的孙子、孙女。这是一个很大的问题，如果不解决的话，所有的人都会自食恶果。在座的各位可能都是精英分子，不会为自己的养老担心。