加快三防体系建设 促进林业持续发展

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1、加快三防体系建设促进林业持续发展——大姚县林产业大会交流发言材料中共桂花乡委员会桂花乡人民政府(2010年10月28日)尊敬的各位领导：根据会议安排，我就桂花乡林业“三防体系“建设情况作交流发言，不妥之处，谨请各位领导批评指正。桂花乡位于大姚县城北部、大百草岭东部山坳，距县城86公里。东与永仁县中和镇毗邻，南连昙华乡，西靠三台乡，北接湾碧乡。全乡国土总面积352平方公里，有林业用地面积36.55万亩，公益林18.28万亩，其中国家重点公益林12.25万亩、地方公益林6.02万亩，商品林18.28亩。全乡森林

2、覆盖率达74.6%。截至2009年，种植核桃14.5万亩，人均核桃面积达13亩以上，以核桃为主的林业经济已成为农村经济的主要支柱。桂花乡也先后荣膺“全州林业发展先进乡”、“全州集体林权制度改革先进集体”、“全县核桃产业发展先进集体”。近三年，在县委、政府的正确领导下，我乡按照“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”的要求，扎实推进集体林权制度改革，全乡集体林权主体改革现已全面完成，配套改革正在逐步落实，较好地破解了一些困绕林业发展的老大难问题，促进了林业可持续发展。集体林权制度改革以来，林业呈现出

3、经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化的新格局，森林资源保护出现新的防火难、防盗难、防病虫害难的问题，传统的以乡村集体和林业主管部门为主体的森林“三防”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,

4、andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-5-体系已不适应现代林业产权制度建立的新形式。为了强化森林资源保护，确立林农经营主体地位，发展壮大群防群治力量，推动现代林业和谐发展，桂花乡充分利用集体林权制度改革后广大林农参与林业、投资林业、建设林业的积极性空前高涨的有利时机，进一步深化配套改革，创新森林资源保护新机制。按照“民办、民营、民监督、民受益”的原则，积极引导群众自愿成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害等联防组织

5、，建立健全森林灾害应急反应机制和防火服务网络，逐步形成政府指导、村民自治基础上的乡村联合、村组互动、群防群治的工作新机制。一、领导高度重视，做到“三个到位”一是思想认识到位。桂花乡最多的资源是森林，最深的底蕴是绿色，最靓的品牌是核桃。林业开发空间广泛，潜力巨大，前景广阔。随着林业产权制度改革的实施，桂花乡95%以上的集体山林权属已明晰到户，但也面临着无法回避的问题:原来集体管护的山林分到每家每户后，有人上山偷盗森林怎么办？一旦发生火灾怎么办？森林覆盖率高,林区发生病虫害又怎么办？一系列过去由政府承担的森林资

6、源保护工作,现在落到了农户身上,但一家一户又做不了。面对这些问题，乡党委政府高度重视，认识统一，把林业“三防”体系建设作为巩固集体林权制度改革，推进桂花农村经济持续发展大事要事来抓，列入了党委、政府的重要议事日程；二是组织领导到位。成立了林业“三防体系“建设领导小组，组建了工作专班，明确了目标，量化了责任，建立了“乡党委政府负责宣传引导，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制；三是宣传发动到位。利用黑板报、会议广泛开展林业政策宣传，各村通过广泛宣传林业发展的有关政策和林业“三防”体系建设的目的、意义，充分调

7、动了群众踊跃参与和支持林业“三防”体系建设的积极性。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthe

8、Partymember-5-二、科学制定方案，坚持“三个原则”一是坚持“群众自愿、自主、自治”原则。在三防体系建设过程中充分尊重广大群众的意愿。政府坚持做到只引导不干预，只协调不做主，把三防体系建设的决定权、管理权交给群众。“三防”协会组建后，协会实行经费自筹、自管、自用和统一管护、分户经营，实行政府引导，部门跟踪服务；二是坚持因地制宜。在深入调研的基础上，结合实际制定了《林业“三防”体系建设实施方案》，明确了“