农村饮水安全工程运行管理问题思考

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1、农村饮水安全工程运行管理问题思考　　为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到持续利用、良性发展的目标，把农村饮水安全工程安排与社会主义新农村建设、城乡一体化建设、小城镇建设和文明生态农村建设紧密结合，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益。工程建成后,如何保障工程在社会主义市场经济条件下可持续运营,发挥预期效益,更好地长期服务于广大农民群众是亟需解决的关键问题。　　XX年底河南省基本解决了农村严重缺乏饮用水的历史，省委、省政府根据我省农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工

2、作重点从饮水解困向保障饮水安全转变，XX年起，河南省正式实施农村饮水安全工程。截至XX年底，全省农村饮水工程覆盖范围涉及164个县，2150个乡镇，47189个行政村和18671所中小学校。XX年底全省人口10292万人，其中农村供水人口8098万人，占总人口的72%。由于农村饮水安全工程具有面广量大、多数水厂供水保证率低且分散、用水户经济承受能力弱等特点，部分农村饮水安全工程在运行管理中还存在较多问题。　　水源污染形势依然严重　　在采用打井为主要工程类型的地区，浅表水和地下水源的水质显得尤为重要。由于农村较为粗放的生活习惯，

3、生活污水肆意排放、生活垃圾随处堆放倾倒，以及化肥农药过量使用，导致河流的富营养化和表层污染，同时垃圾中的有毒有害物质和重金属通过雨水渗到地下，污染了地下水，直接影响农村的日常饮用水安全。目前农村地表水和地下水均呈污染加重的趋势，苦咸水范围日益扩大，氟砷含量严重超标，农村水源污染形势相当严峻。　　分散式供水管理依然困难　　根据各县市的自然地理地形和建设规模，农村饮水安全工程分为集中供水和分散式供水两种模式。集中供水工程的生活水价持平或略超制水成本，产权主体基本可以自负盈亏，满足长效运行需要。除此之外，绝大多数地处偏远山区及边缘地

4、带，以及经济欠发达地区采用的是分散式供水模式。该模式供水规模小，建设标准低，水处理设施不完善、制水工艺落后，大部分农民还没有把自身健康放到最重要的位置，不重视卫生防护和生活用水消毒。再加上农民用水意识淡薄，用水量少，收费困难，手压泵井用水的传统习惯一时很难改变，花钱用水难以接受。且水价大都低于制水成本，水费收入难以维持正常运行，造成工程设施无钱养护，技术人才流失。无法满足安全长效运行需要。截至目前，分散式饮水工程占河南省饮水工程总处数的%，后续管理难度很大。　　重建轻管的意识依然存在　　目前部分农村安全饮水工程存在“有人建、无

5、人管”的现象。究其原因主要有两方面，其一由于责任主体不明确或思想上不重视，对工程后续运行没有具体的操作思路，对管理中的问题有畏难情绪；其二因为运行初期资金不足，技术和管理人员缺乏，工程管理制度不健全，疏于管理，粗放经营，同时宣传工作不到位，服务意识不强，服务质量不高，水质安全管理和监测工作尚未规范，水费收缴困难重重，千辛万苦建起来的安全饮水工程难以发挥应有的效益。　　完善供水措施保证饮水安全　　一要加强水源地保护。做好农村饮水安全工程水源保护和监管工作。针对集中供水和分散式供水工程的不同特点，对取水口、泵站、水厂、调蓄水池、输

6、配水管网等分别划定保护范围，设置保护标志，明确保护措施，加强污染防治，稳步改善水源水质状况。同时加强宣传教育，积极引导群众认识到保护水源安全和自身利益的相关性，鼓励群众自觉参与到维护水源保护行动中来。二要完善水质量监测体系。加大投入力度，建设农村饮水安全工程水质监测中心，建立农村水源和水质监控监测体系，通过定期不定期地对源水、出厂水、末梢水实施严格检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求；着力改造管网和水质净化消毒设施，重点加强简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广，促

7、进农村供水领域的技术进步；制定水污染事故应急预案，落实各项预防措施，坚持不懈做好应急准备工作。　　拓宽收费渠道提高服务质量　　农村饮水安全工程运行费用，主要包括电费、人员经费和管网设备维修费等。水价的科学制定是保证农村饮水工程、社会经济和生态环境可持续发展的重要前提。保障水费收缴是维持农村安全饮水工程可持续发展的关键。农村饮水安全工程要通过依法合理定价、计量收费、群众参与，形成以水养水、良性循环的运行机制。一是提高农民认识。逐步转变农民观念，改变农民将水视为“福利水，大锅水”的惯性思维模式，要利用广播，电视，门户网站和微信平台

8、等多种形式，对供水管理条例和法规进行学习宣传，唤醒水商品意识，树立重水，节水，依法依规有偿用水的新观念。二是合理确定水价。水价的确定一方面要考虑供水形式、成本回收和政府补贴等，另一方面要兼顾农民的经济收入和支付能力。结合严格的水资源管理制度，积极推动农村饮水安全项目水价改革，