我国行政事业收费问题及改革的建议

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1、我国行政事业收费问题及改革的建议摘要：我国行政事业性收费在弥补国家财政收入、促进国家经济建设等方面作出了积极的贡献；但是，其也存在着严重的问题。收费的不规范是由其深层的体制性因素以及多方面的原因造成的。在借鉴国外先进经验的基础上，本文提出了规范我国行政事业性收费管理的一些建议和对策。关键词：行政事业性收费、收费标准、预算外资金问题、对策行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。一、当前我国行政事业性收费的现

2、状行政事业性收费呈逐年下降趋势。经过多年来的“清费、治乱、减负”及一系列整治措施的落实，当前乱收费、乱摊派、乱赞助”现象得到较有效的遏制，特别是《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》和《行政许可法》等一系列政策出台后，行政事业单位自立名目、自定标准、提高标准等请款基本杜绝，企业的负担明显减轻[2]，行政性事业收费规模得到有效控制，管理进一步加强，收费项目和标准趋于合理。二、我国行政事业性收费管理中存在的问题（一）、收费主体多元化行政事业性收费的征收主体既有行政事业单位,又有代行政府职能的社会团体以及其他组织,这样就造成了行政事业性收费执法主体过于分散的局面。这种多头征收、多头管理的格

3、局，肢解了财政管理职能，分散了行政管理性收费的征管力量，增加了行政事业性收费管理成本，加大了行政事业性收费的管理难度。截至到2004年底，全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目达300多项，征收主体包括财政部门、公检法等五十多个部门，每个部门不仅都有收费名目，且一个部门收取多种费。（二）、行政收费具体运作不规范行政收费的范围异化。收费的范围异化指的是违反法律规定进行的征费行为。在实际操作过程中，是有自立标准的收费项目，执法部门、执法人员信口开河，随意调价，以致一些缴费单位和个人苦不堪言。有的收费项目从表面上看具有“有偿性”特征，及有关部门在收费的同时，也提供了某种“服务”，但由于这

4、些服务队缴费人而言，并不具有多大的价值，且收费标准往往超出实际成本很多，实质上是属于强制无偿的强收行为。征收手段不规范，程序不完备。由于我国立法上对行政收费很少规定征收手段及征收范围，因此，某些行政机关在实施征收的过程中可以说无所不用其极，车辆购买者如不交齐所有的forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investig

5、ationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans费用就别想领到牌证，土地承包户不按规定交齐费用可能面临合同倍思会的厄运，至于农村中因农民交不起各种费用而引起的赶猪、牵羊、扒墙、拆屋事件更是屡见不鲜。（三）、收费标准的制定极不合理乱收费现象仍然严重。行政收费的项目繁多，有的收费项目的收费标准过高，严重偏离公共服务的真实社会平均成本。从中央到地方的各级政府机构设立了成千上万的收费项目，凡是需要政府机构许可、颁发资格证书、出具批准文件的事项，无不收取费用。行政收费可以说已经到了只怕想不到而不怕收不到

6、的地步。行政审批前置条件导致收费增加。目前，一些国家机关行政审批设置前置条件，如要求申请人提供必要的评估、检测、鉴定、认证等证明。尽管国家机关在审批这类事项时并没有向当事人收取费用，但是当事人要承担前置服务性费用。收费审批随意性大。以国家机关为中心制定收费政策，管理者的需要成为制定政策的依据，管理相对人的利益得不到应有的保障。作为市场的平等参与主体，为什么国有、集体、外资、个人独资等类型的企业不向工商行政管理机关缴纳管理费用，但对广大个体工商户设定此项义务，这显然违反了公正、公平的原则。市场经济要求公正、公平，要求生产要素能够合理流动，一些带有歧视性的收费阻碍了公共资源的合理流动，如

7、对农民进城务工的各项收费等，这些都不利于市场经济的建立和完善。（四）、部分行政事业性收费尚未纳入预算管理现象的，易导致腐败产生目前，全国性及中央部门和单位的行政事业性收费项目中还有尚未纳入预算管理，地方审批的行政事业性收费纳入预算管理的比例相对更低。这必然造成公共分配秩序的混乱和透明度的降低，从而易导致腐败现象的产生。（五）、管理体制存在缺陷目前，行政事业性收费实行中央和省两级审批和价格、财政双重管理。收费立项审批以财政部门为主，收费标准审批以价格部门为主