论我国粮食安全风险及其管控

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1、论我国粮食安全风险及其管控一、引论　　为什么提出新形势下的国家粮食安全战略（下文简称国家粮食安全新战略）？社会有人怀疑我国是否发生了粮食危机？在一些城镇化快速推进的地方，大量耕地被占用，粮田变成了工业园区和房地产项目，更加确信我国粮食供应将进入到紧张时代。国际上更是经常提出我国粮食安全危机的预警，甚至提出中国威胁论——预言中国将发生的粮食危机将威胁全球粮食安全，特别是与世界上低收入缺粮国家在国际市场上争粮，威胁低收入缺粮国家的粮食安全。这些言论正确吗？　　实际上，2013年我国粮食总产量已经突破6亿吨，粮食生产

2、能力迈上新台阶，粮食库存充裕，粮食供给宽松。从2012年开始，我国一些地方出现了不同程度的农民卖粮难问题。农民实际销售粮食的价格涨幅明显的低于国家公布的最低收购价和临时收储价提高幅度。我国粮食供给充裕已经成为不争的事实。事实胜于雄辩。中国短期内不会发生粮食危机。未来中国也几乎不可能发生粮食危机。　　至于说中国是否到国际市场上抢粮？看看国际粮食市场的基本行情就一清二楚了。据联合国粮农组织估计，2013/2014年度，全球谷物大幅度增产，总产量估计达到约25亿吨，比上年增加约2亿吨，增长8.4%。尽管不同谷物增产幅

3、度存在着明显差异，但是都普遍增产。全球大米产量估计达到4.9亿吨，比上年增长1.0%；小麦产量估计达到7.1亿吨，比上年增长7.8%；以玉米为主的粗粮产量估计达到近13亿吨，比上年增产12.0%。虽然全球谷物消费继续保持增长态势，但是在谷物大获丰收后，谷物产量增长快于消费增长，谷物库存增加，全球谷物库存消费比明显上升。2013/2014年度全球谷物消费比将升至23.5%，比2012/2013年度增加2.6个百分点。据美国农业部预测，2013/2014年度全球油籽①产量超过5亿吨，比上年度增产6.7%，生产量明显

4、地大于需求量，期末库存将超过8500万吨，比上年度末增长26.3%；2013/2014年度全球大豆产量超过2.8亿吨，比上年度增产7.2%，生产量同样明显地超过需求量，期末库存将超过7000万吨，比上年度末增长近25%。可见，尽管2013年中国进口粮食（包括谷物和大豆）规模接近8000万吨，但是全球粮油棉大宗农产品库存有增无减，积压越来越严重，中国粮食大规模进口并没有引起国际市场上粮油价格大幅度上涨。相反地，自2013年以来，国际粮油市场价格持续低迷。　　在我国粮食连续多年增产，国际市场上对我国粮食进口也十分有

5、利，国内粮食供给普遍充裕情形下，为什么我国仍然更加强调国家粮食安全？特别突出强调要把中国人饭碗端在中国人手里，中国人的饭碗要盛中国人自己生产的粮食？用通俗的语言来回答这个问题，就是手中有粮心里不慌，或者说有备无患。用管理学上的术语来回答这个问题，就是风险管理。只有从粮食安全风险，或者更准确地说，只有从粮食不安全风险，才能深刻地理解新形势下的国家粮食安全战略。我国粮食是否存在不安全风险？不同风险可能带来哪些影响、应对粮食不安全风险有哪些对策思路？本文着重从这三个方面谈点认识。　　二、各级政府重视粮食安全方面的风险

6、　　经验表明，我国粮食生产明显滑坡往往都出现在粮食连续多年增产后各地放松粮食生产。改革后，我国农业生产经历了明显的几轮周期，粮食生产形势时好时坏。一般说来，每当粮食形势不好的时候，各级政府才真抓粮食生产，出台的政策“含金量”高，政策实施力度大，而当粮食形势好的时候，往往是“口号农业”，重视粮食生产形式上讲得多。粮食形势好的时候极容易滋生放松粮食生产的风险，进一步可能带来粮食生产的周期性波动，需要加以防范和管制。　　1998年，我国粮食生产曾创历史最高水平，达到5.1亿吨，农民出现了普遍的卖粮难，虽然国家实施了粮

7、食保护价政策，但是由于政策执行不到位，粮价持续多年低迷，农民种粮积极性受到伤害，粮食生产不断滑坡。直到2003年我国粮食生产出现明显减产，当年粮食总产量只有4.3亿吨，粮价在当年第四季度不断上涨，而且上涨幅度比较大，才促使2004年国家出台一系列促进粮食生产的惠农强农政策调动农民种粮积极性。具有划时代意义的政策，包括逐步取消农业税，建立对粮农的各项补贴制度，并放开粮食收购市场，在主产区实行粮食最低收购价和临时收储政策，这些政策措施为我国粮食十连增发挥了重要积极作用。　　面对国际国内粮食供给形势，中央提出要以我为

8、主，立足国内保障粮食安全新战略，对于各地继续抓ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatur