浅析工商所执法现状及对策

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1、浅析基层工商所执法现状及对策随着十八大的胜利召开，国家新一轮政府机构改革的正式启动，新时期工商部门必须适应社会的发展变化，积极应对挑战、抢占先机、主动转型、敢于担当，在推动政府职能转变中发挥先导作用。在这个职能转型的过程中，处于最基层的工商所能否完华丽转身，是关系到工商部门存在价值、执法权威的关键所在。笔者就基层工商所的执法现状及对策进行一定的探究。一、执法现状分析（一）外部环境一是监管对象法律意识淡薄。“两费”停征后，部分经营者觉得工商部门已经没有约束自己的经济手段，在面对基层工商所执法人员监督检查时，态度好的，就阳奉阴违，态度差的，索性“抬扛”。

2、特别在乡镇基层工商所，一方面农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。另一方面农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在“事不关己，高高挂起”或“吃了那么点亏，何必去较真”的思想，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。基层工商所在对违法行为进行纠正，甚至立案调查时，唯有好言相劝，何谈执法严肃性。二是缺少与其他部门协作执法的观念。具体表现：ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirs

3、t."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember71.与前置部门缺乏有效的协作。许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门。反过来，即使工商部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚

4、，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。造成孤立执法现状的存在，缺乏有效的行政执法链接。2.当出现暴力抗法事件时，基层工商所只能依靠派出所来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在基层工商所手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，基层工商所只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层工商所处于十分尴尬的境地，严重影响基层工商所的行政执法效力。三是外部干预执法现象普遍。在基层工商所行政执法过程中，外部干预执法现象主要表现是：1.说情太多，现代通信联

5、络的发达，使得案件的说情越来越多越快，而基层工商所执法人员在人情的攻势下往往会作出让步，执法的权威性在自身的让步中一点一点被吞噬。2.行政干预太重，主要是处理服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。特别是当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出政府，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩羽而归，更助长了一些较大企业的违法气焰。从而造成基层工商所执法两头为难的境况。（二）内部环境ofwork,relationships,needandpossibility,p

6、utqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7一是基层工商所行政执法力量薄弱。主要表现为：1.受历史条件制约，80、90年代进入的基层工商执法人员文化程度差异大，因此，对工商法律法规、业务知识学习和掌

7、握程度差别较大，21世纪新进的公务员，由于从事工商时间不长，业务能力、办案实际操作能力的水平不高，主观上造成了基层工商所执法程序、案卷文书不规范的现状。2.受多方面因素的制约，大部分基层工商所执法人员数量较少，年龄结构老化。据笔者了解所在分局的6个基层工商所人员情况是，平均在岗人员4名，其中，两名负责注册登记、材料上报等工作，另外两名外出检查，同时兼顾财务、迎接上级检查等工作，一年中能处理好这些事情已属不易，谈何执法办案、办大案要案、规范办案。由此造成的一个事实就是大部分基层工商所执法办案的机会不多，办大案的机会就更少，年轻干部学习办案的机会就无从谈

8、起，长此以往，执法力量愈发薄弱。二是执法指导思想存在偏差。1.在基层工商所不少同志的观念中，执法就是办案，办