２１世纪中国要走资源型水利之路

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1、２１世纪中国要走资源型水利之路　　简介：张岳教授，参加小浪底、南水北调等大型水利工程的论证，主持三峡工程论证移民专家组的工作。公开发表专著论文八十余篇。被河海大学、中国农业大学及所属水利和土木工程学院聘为兼职教授。获得国家级研究成果奖励证书，部级奖励证书和国务院颁发的享受政府特殊津贴证书。关键字：资源型水利　　洪涝灾害、干旱灾害和水环境恶化，仍然是２１世纪中国水利面临的主要问题。根据世界银行的测算，中国每年洪涝灾害损失为１００多亿美元；每年干旱缺水造成的损失约为３５０亿美元；水和大气造成的污染，年损失为５４０

2、亿美元。水利三大灾害的主要矛盾已经转移到水资源短缺和水环境恶化方面。２１世纪的中国水利将由工程型水利转变为资源型水利，将水利的战略重点逐步转向水资源的合理配置、高效利用和有效保护上。记者就此采访了中国水利经济研究会副理事长张岳。　　记者：张理事长，现在缺水问题在我国被炒得沸沸扬扬，您曾长期在水利部门担任领导职务，又长期从事水利发展战略研究，依您所见，２１世纪中国水利面临的主要问题是什么？　　张岳：我认为，解决水资源短缺和防治水污染加剧，将成为２１世纪水利建设的主要任务，分析２０世纪９０年代洪涝、干旱和水环境恶

3、化造成的损失情况，可以明显地看出这一趋势。　　２０世纪９０年代以来，国家加大了水利投入，尤其在大江大河治理、提高防洪标准方面，取得了显著成效。可是，解决缺水的问题，难度要大得多。简单地限制用水，不仅影响经济发展，而且直接威胁人民的正常生活和健康，乃至威胁到生存。因此，２１世纪我们在大力提高江河防洪标准的同时，要将水利的战略重点逐步转向水资源的合理配置、高效利用和有效保护上。　　记者：２１世纪，我国的人口增长将达到峰值，经济上我国将跻身中等发达国家的行列，与此密切相关，中国的水利将面临挑战。对此，我们应该采取怎

4、样的应对措施？　　张岳：要根据我国的国情、水情及其特点，按照人口资源和环境协调发展的基本国策，选择和确定新的、符合资源优化配置的发展模式，走一条资源可持续利用、良性循环的发展道路。要实现这个目标，中国水利必须完成１０个方面的转变，即传统水利向现代水利转变；工程型水利向资源型水利转变；粗放型向集约型转变；计划经济向市场经济转变；水利工程从重数量向重质量转变；水资源由开发利用向优化配置、节约和保护转变；工程措施向非工程措施转变；水管理体制由分散向集中转变；地域由东部向中西部转变；以社会效益为主向社会、经济和生态环

5、境综合效益转变。这其中最根本的转变，是工程型水利向资源型水利的转变。　　记者：请您具体解释一下，资源型水利的内涵是什么？它与传统的工程型水利有什么区别？完成从工程型水利向资源型水利的转变，有什么实际意义？　　张岳：人类在原始社会是靠天吃饭，等天降雨。随着社会的进步，生产力的不断发展，人类开始备水防旱，止水防洪，各项水利工程应运而生。几千年来，中国经济社会的发展都是以工程水利作为物质基础的。新中国成立５０年来，在治水除害兴利方面，取得了巨大的成就。从总体来看，水利基础设施已初具规模，为保障社会进步和国民经济的发

6、展提供了有力的支撑。但是长期以来在传统的计划经济体制下，水利一直存在着“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套、重工程轻实效、重治理轻配置”的问题。结果，水利工程虽然修了很多，但水资源短缺和水环境恶化的问题并没有从根本上得到解决。　　资源型水利是一种新的战略选择，其内涵包括两个层次。从广义上讲，水与各种资源都有一个优化配置问题；从狭义上讲，主要是水资源自身，包括雨水、地表水和地下水的有效利用和优化配置，水的多功能与综合利用，还有水资源区域性的优化配置问题。　　与工程型水利相比，资源型水利重视工程数量，更重视工程质量

7、；重视工程建设，更重视工程管理；重视工程措施，更重视非工程措施。最终目标是：通过资源的优化配置和措施的优化组合，实现水资源的高效利用，以保障社会经济的可持续发展。　　在解决水资源短缺的途径上，大体有三种选择，一是对现有的可利用水量进行重新分配，以适应新的需求；二是通过节约用水和水的再利用，提高用水效率；三是通过传统的工程措施来增加可用淡水量的供应。现在多数国家已倾向于前两种途径。未来的防洪、灌溉和供水量的增加，已不可能全靠兴修工程来解决，而要走效益型、科技型、优化型、集约型发展之路，这是世界性的趋势。　　记者

8、：您能否举两个例子，说明在未来水利建设中，怎样体现资源型水利的战略思想？　　张岳：解决西部大开发中水的问题就很典型。西部地区的主要灾害是旱灾，西北地区水资源极为紧缺，但同时由于用水设施落后，经营管理水平低，浪费现象又十分严重，农业灌溉渠等水利用系数低的只有０．３～０．４。西南雨水虽然丰沛，但浪费问题也很严重，云贵两省农田灌溉用水量均高于全国平均水平。因此，解决西部水的问题，当前要着重管好现有供水量，