浅谈引大济湟工程建设与管理体制_1

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1、浅谈引大济湟工程建设与管理体制　　本文初步探讨了引大济湟工程的建设与管理体制。扼要地分析和总结了建设与管理方面目前存在的主要问题，阐明了制定建设和管理体制的目标和原则，并提出了“准市场化”的管理方式的构想，包括政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与、层次化管理与合同化管理相结合等。按照建设与管理既要分开又要结合的要求提出了管理机构的设置，并论述了各部分机构的作用。根据工程特点和受水区的实际情况提出了水价模式和供水、发电等多种经营的业务管理模式。　　青海省引大济湟工程是将大通河的水调入湟水干流，以解决湟水干流地区日趋严重的缺水问题。它是青海省水资源合理配置的关键性工程，该项

2、工程不仅工程规模大、投资多、范围广，而且其建设与管理涉及技术、经济、生态、环境、社会、政策等多个方面，问题十分复杂。有关单位及水利专家从20世纪50年代起就陆续开展前期工作，该项工程加快了前期规划论证工作，希望尽快立项并付诸实施，但做好这项工作并非易事。我国有些大型跨流域调水工程的实际供水效益比设计情况有明显的减少，调水工程出现了不同程度的财务风险。这种情况是由多种因素所致，其中建设与管理体制是关键因素之一。建设与管理体制方面主要存在以下弊端：浅谈引大济湟工程建设与管理体制　　本文初步探讨了引大济湟工程的建设与管理体制。扼要地分析和总结了建设与管理方面目前存在的主要问题，阐明了制定

3、建设和管理体制的目标和原则，并提出了“准市场化”的管理方式的构想，包括政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与、层次化管理与合同化管理相结合等。按照建设与管理既要分开又要结合的要求提出了管理机构的设置，并论述了各部分机构的作用。根据工程特点和受水区的实际情况提出了水价模式和供水、发电等多种经营的业务管理模式。　　青海省引大济湟工程是将大通河的水调入湟水干流，以解决湟水干流地区日趋严重的缺水问题。它是青海省水资源合理配置的关键性工程，该项工程不仅工程规模大、投资多、范围广，而且其建设与管理涉及技术、经济、生态、环境、社会、政策等多个方面，问题十分复杂。有关单位及水利专家从20

4、世纪50年代起就陆续开展前期工作，该项工程加快了前期规划论证工作，希望尽快立项并付诸实施，但做好这项工作并非易事。我国有些大型跨流域调水工程的实际供水效益比设计情况有明显的减少，调水工程出现了不同程度的财务风险。这种情况是由多种因素所致，其中建设与管理体制是关键因素之一。建设与管理体制方面主要存在以下弊端：　　以往水利工程建设全部由国家投资，许多工程的建设程序很不规范，投资数额一再追加，竣工期一拖再拖，俗称钓鱼工程，致使实际供水成本大大高于设计成本。　　供水工程是事业单位，运行费全部或主要由国家负担。在皇粮的养育下，一方面管理机构恶性膨胀，运行管理人员数量不断增长，导致运行费用成倍

5、增加，其中工资福利费用的大幅度增加往往挤占了正常的维修费，直接影响工程功能的正常发挥；另一方面也是滋生裙带关系和腐败的温床之一。　　政企不分、产权不清晰及管理分工责任不明，人浮于事，容易养成等、靠、要、不负责任的习惯。　　水价体系不合理，制约了供水工程作用的充分发挥。一是供水工程长期被视为公益性工程，对水的商品性认识不够，水价制定上只强调以成本为依据，对供水工程盈利重视不够，实际上的水价大大低于成本，并且水费征收率低，许多工程维持简单再生产的经费都不足，国家财政不堪重负；二是水价价格类型简单化，不能反映调水工程的运行特点和水供需变化的特点。　　供水的垄断性和按成本定价的制度，直接导

6、致不合理供水成本的大幅度增加。　　对节水强调不够，许多地区缺水与浪费现象并存。上述这些问题虽在逐步改变之中，但是与市场经济改革的形势、步伐和要求还很不适应，要大力改革。所以构建适应改革开放要求的引大济湟工程建设与管理体制，是该工程能否顺利实施并充分发挥效益的关键因素之一，是十分必要的。其重要意义和必要性主要体现在3个方面：一是需要管好用好“引大济湟”工程；二是工程组成及建设的复杂性需要系统有效的管理体制；三是管理体制是工程持续高效发挥作用的关键。　　体制制定的目标引大济湟工程建设与管理体制制定所追求的目标是：高效、规范、公开、公平、公正。　　高效。包括工程开发建设的高效率，提高工程

7、质量、缩短工期、降低建设成本；以及工程运行管理的高效率，降低运行成本、增加运行调度效益、提高服务质量。　　规范。一是指引大济湟工程有限责任公司与政府的关系要规范；二是指为社会各方面的服务关系要规范，包括与发电方面与电网公司的关系要规范，供水方面与各县市、各用水户的关系要规范；三是指公司内部管理要规范。　　公开。是指公司的管理制度、操作程序要公开，重大事务、事件、决策要公开，财务及管理成本要接受有关部门和用水户的监督。用水户及公众比较关心的信息只要公开后不损害公司利益和