引大济湟工程建设与管理体制初探

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1、引大济淳工程建设与管理体制初探摘要：木文初步探讨了引大济湼工程的建设与管理体制。扼要地分析和总结了建设与管理方血冃前存在的主要问题，阐明了制处建设和管理体制的F1标和原则，并提出了“准市场化”的管理方式的构想，包括政府宏观调控、股份制运作、企业化管理、用水户参与、层次化管理与合同化管理相结合等。按照建设与管理既要分开又耍结合的耍求提出了管理机构的设过，并论述了各部分机构的作用。根据工程特点和受水区的实际情况提出了水价模式和供水、发电筹多种经营的业务管理模式。关键词：管理体制；层次化管理；合同化管理；水资源；水价1

2、制定建设与管理体制的重要性青海省引大济淳工程是将大通河的水调入淳水干流，以解决淳水干流地区日趋严垂的缺水问题。它是青海省水资源合理配置的关键性工程，该项工程不仅工程规模大、投资多、范围广，而II其建设与管理涉及技术、经济、牛态、环境、社会、政策等多个方面，问题十分复朵。有关单位及水利专家从20世纪50年代起就陆续开展前期工作，该项工程加快了前期规划论证T作，希望尽快立项并付诸实施，但做好这项工作并非易事。我国有些人型跨流域调水工程的实际供水效益比设计情况有明显的减少，调水工程出现了不同程度的财务风险。这种情况是山

3、多种因素所致，其中建设与管理体制是关键因素之一。建设与管理休制方而主要存在以下弊端：⑴以往水利工程建设全部由国家投资，许多工程的建设程序很不规范，投资数额一再追加，竣工期一拖再拖，俗称钓鱼工程，致使实际供水成本大大高于设计成本。（2）供水工程是事业单位，运行费全部或主要由国家负担。在皇粮的养育下，一方面管理机构恶性膨胀，运行管理人员数量不断增长，导致运行费用成倍增加，其中工资福利费用的大幅度增加往往挤占了止常的维修费，直接影响工程功能的止常发挥；另一方血也是滋生裙带关系和腐败的温床之一。（3）政企不分、产权不淸晰

4、及管理分工责任不明，人浮于事,容易养成等、靠、要、不负责任的习惯。（4）水价体系不合理，制约了供水工程作用的充分发挥。一是供水工程长期被视为公益性工程，对水的商品性认识不够，水价制定上只强调以成本为依据，対供水工程盈利重视不够，实际上的水价（特别是农业水价）大大低于成本，并且水费征收率低，许多工程维持简单再生产的经费都不足，国家财政不堪重负；二是水价价格类型简单化，不能反映调水工程的运行特点和水供需变化的特点。（5）供水的垄断性和按成木定价的制度，直接导致不介理供水成木的人幅度增加。（6）对节水强调不够，许多地区

5、缺水与浪费现象并存。上述这些问题虽在逐步改变ZP，但是与市场经济改革的形势、步伐和要求还很不适应，要人力改革。所以构建适应改革开放要求的引人济淳工程建设与管理体制，是该工程能否顺利实施并充分发挥效益的关键因索之一，是I•分必要的。其重要意义和必要性主要体现在3个方面：一是需要管好用好“引大济湼”工程；二是工程组成及建设的复杂性需要系统有效的管理体制；三是管理体制是工程持续高效发挥作川的关键。2建设与管理体制制定的日标和原则2.1体制制定的目标引大济湼工程建设与管理体制制定所追求的目标是：高效、规范、公开、公平、公

6、止。（1）高效。包括工程开发建设的高效率，提裔工程质量、缩短工期、降低建设成本；以及工程运行管理的高效率，降低运行成本、增加运行调度效益、提高服务质量。（2）规范。一是指引大济淳工程有限责任公司与政府的关系耍规范；二是指为社会各方面的服务关系要规范，包括与发电方面与电网公司的关系要规范，供水方面与各县市、各用水户的关系要规范；三是指公司内部管理要规范。（3）公开。是指公司的管理制度、操作程序要公开，重大事务、事件、决策要公开，财务及管理成本要接受冇关部门和用水户的监督。用水户及公众比较关心的信息（如水量、水质、工

7、程运行状况等）只要公开后不损害公司利益和社会利益，同时利用现代化手段比较容易实现，公开化的成本不高的，都应该公开。公开是保证公平和公正的前提。（4）公平和公正。一是指在处理公司与社会的关系方而（例如，电价和水价的制定和调整）要公平和公正，二是指在协调各县市、各用水户的利益方面要公平和公正，不要片而追求公司的利益最大，特别是必要的农业供水、牛活供水、生态供水应该得到保障。2.2体制制定的原则构建引人济湼工程建设与管理体制的指导思想是，按照市场经济的要求，服从国家改革与发展的大趋势，从青海省及淳水干流地区的实际情况出

8、发，设计符合新时期治水思路的引大济淳工程建设管理体制，保证工程顺利实施，保证该工程的可持续良性运行和充分发挥作用，以支持该地区水资源的可持续高效利用、支撑社会经济的可持续发展。引大济淳工程建设与管理体制的制定原则主要包括：（1）适应市场经济发展的趋势和要求。（2）体现国家及地方政府的有关政策（3）反映当地水资源特点和生态环境特点，有利于节水和水资源的优化配置。⑷有利于降低