中国农村发展中的三大困境与根本出路

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1、中国农村发展中的三大困境与根本出路——来自湖南省武冈市、城步县农村的调查报告殷继国/蒋志松【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2005年02期【原文出处】《中南财经政法大学研究生学报》(武汉)2004年05期第12～18页【作者简介】殷继国（1979-），男，湖南省武冈市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。    蒋志松（1970-），男，湖南省邵阳市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。【内容提要】“三农”问题关系到中国农村的稳定和社会的可持续发展。通过对湖南省武冈市、

2、城步县农村的调查，我们发现中国农村在发展过程中存在农民收入、农业生产制度和村民自治制度的困境，根源在于国家对农村的政策性歧视和农村的制度性缺陷，中国农村要想摆脱这些困境，根本出路在于制度创新。【关键词】农民收入/家庭联产承包责任制/土地产权制度/村民自治制度/制度创新    湖南省武冈市属省辖县级市，由邵阳市代管，位于湖南省中部丘陵地带，6镇11乡4街道，481个村民委员会，总人口70万，其中农村人口63.2万，乡村劳动力36.7万。总面积1540平方公里，其中农作物播种面积88790公顷，粮食作物播种面积664

3、90公顷。农业主产稻谷、油菜子，盛产柑橘、辣椒、茶叶。交通便利，雨量适宜，矿产丰富。    城步县全称城步苗族自治县，属国家级贫困县，位于湖南省西南山区，雪峰山脉和南岭山脉交会地带，平均海拔696.8米。辖10个乡镇，10个国营农、林、牧、渔场。总人口25万，少数民族人口占总人口的54.31％，农业人口占总人口比例为86.08％。总面积2647.07平方公里，耕地面积19.02万亩，森林面积185万亩，草地面积137万亩。全国速生丰产林商品林基地，省重点林区县，省畜牧草良种繁殖基地和奶肉牛商品基地，全国农村初级电

4、气化县。农、林、牧、渔自然布局层次明显，具有发展“立体农业”的良好生态环境。    湖南省是粮食大省，湖南省武冈市、城步县两地农村可以说是中国农村的一个缩影。对于我们研究农村发展问题具有典型意义。本次调查我们有针对性的在两地各选取5个行政村，调查农户500余户，填写调查问卷500份，调查对象主要是农民，同时涉及村干部、乡镇和县市工作人员。因此，这次调查很富有代表意义，基本上能够反映当前中国农村的发展情况和存在的问题。经分析，我们认为，当前中国农村在发展过程中存在三大困境。一、中国农村发展过程中的三大困境（一）农民

5、收入来源结构单一，收入差距逐渐拉大loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit中国农村发展中的三大困境与根本出路——来自湖南

6、省武冈市、城步县农村的调查报告殷继国/蒋志松【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2005年02期【原文出处】《中南财经政法大学研究生学报》(武汉)2004年05期第12～18页【作者简介】殷继国（1979-），男，湖南省武冈市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。    蒋志松（1970-），男，湖南省邵阳市人，中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。【内容提要】“三农”问题关系到中国农村的稳定和社会的可持续发展。通过对湖南省武冈市、城步县农村的调查，我们发现中国农村在发展过程中

7、存在农民收入、农业生产制度和村民自治制度的困境，根源在于国家对农村的政策性歧视和农村的制度性缺陷，中国农村要想摆脱这些困境，根本出路在于制度创新。【关键词】农民收入/家庭联产承包责任制/土地产权制度/村民自治制度/制度创新    湖南省武冈市属省辖县级市，由邵阳市代管，位于湖南省中部丘陵地带，6镇11乡4街道，481个村民委员会，总人口70万，其中农村人口63.2万，乡村劳动力36.7万。总面积1540平方公里，其中农作物播种面积88790公顷，粮食作物播种面积66490公顷。农业主产稻谷、油菜子，盛产柑橘、辣椒

8、、茶叶。交通便利，雨量适宜，矿产丰富。    城步县全称城步苗族自治县，属国家级贫困县，位于湖南省西南山区，雪峰山脉和南岭山脉交会地带，平均海拔696.8米。辖10个乡镇，10个国营农、林、牧、渔场。总人口25万，少数民族人口占总人口的54.31％，农业人口占总人口比例为86.08％。总面积2647.07平方公里，耕地面积19.02万亩，森林面积185万亩，草地面积137