中国农村发展中的三大困境与根本出路

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1、中国农村发展中的三大困境与根本出路——来自湖南省武冈市、城步县农村的调查报告殷继国/蒋志松【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2005年02期【原文出处】《中南财经政法大学研究生学报》(武汉)2004年05期第12~18页【作者简介】殷继国(1979-),男,湖南省武冈市人,中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。    蒋志松(1970-),男,湖南省邵阳市人,中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。【内容提要】“三农”问题关系到中国农村的稳定和社会的可持续发展。通过对湖南省武冈市、城步县农村的调查,我们发现中国农村在发展过程中存在农民收入、

2、农业生产制度和村民自治制度的困境,根源在于国家对农村的政策性歧视和农村的制度性缺陷,中国农村要想摆脱这些困境,根本出路在于制度创新。【关键词】农民收入/家庭联产承包责任制/土地产权制度/村民自治制度/制度创新    湖南省武冈市属省辖县级市,由邵阳市代管,位于湖南省中部丘陵地带,6镇11乡4街道,481个村民委员会,总人口70万,其中农村人口63.2万,乡村劳动力36.7万。总面积1540平方公里,其中农作物播种面积88790公顷,粮食作物播种面积66490公顷。农业主产稻谷、油菜子,盛产柑橘、辣椒、茶叶。交通便利,雨量适宜,矿产丰富。    城步县全称城步苗族自治县,属

3、国家级贫困县,位于湖南省西南山区,雪峰山脉和南岭山脉交会地带,平均海拔696.8米。辖10个乡镇,10个国营农、林、牧、渔场。总人口25万,少数民族人口占总人口的54.31%,农业人口占总人口比例为86.08%。总面积2647.07平方公里,耕地面积19.02万亩,森林面积185万亩,草地面积137万亩。全国速生丰产林商品林基地,省重点林区县,省畜牧草良种繁殖基地和奶肉牛商品基地,全国农村初级电气化县。农、林、牧、渔自然布局层次明显,具有发展“立体农业”的良好生态环境。    湖南省是粮食大省,湖南省武冈市、城步县两地农村可以说是中国农村的一个缩影。对于我们研究农村发展问

4、题具有典型意义。本次调查我们有针对性的在两地各选取5个行政村,调查农户500余户,填写调查问卷500份,调查对象主要是农民,同时涉及村干部、乡镇和县市工作人员。因此,这次调查很富有代表意义,基本上能够反映当前中国农村的发展情况和存在的问题。经分析,我们认为,当前中国农村在发展过程中存在三大困境。一、中国农村发展过程中的三大困境(一)农民收入来源结构单一,收入差距逐渐拉大中国农村发展中的三大困境与根本出路——来自湖南省武冈市、城步县农村的调查报告殷继国/蒋志松【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2005年02期【原文出处】《中南财经政法大学研究生学报》(武汉)2

5、004年05期第12~18页【作者简介】殷继国(1979-),男,湖南省武冈市人,中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。    蒋志松(1970-),男,湖南省邵阳市人,中南财经政法大学经济法专业2003级硕士研究生。【内容提要】“三农”问题关系到中国农村的稳定和社会的可持续发展。通过对湖南省武冈市、城步县农村的调查,我们发现中国农村在发展过程中存在农民收入、农业生产制度和村民自治制度的困境,根源在于国家对农村的政策性歧视和农村的制度性缺陷,中国农村要想摆脱这些困境,根本出路在于制度创新。【关键词】农民收入/家庭联产承包责任制/土地产权制度/村民自治制度/制度创

6、新    湖南省武冈市属省辖县级市,由邵阳市代管,位于湖南省中部丘陵地带,6镇11乡4街道,481个村民委员会,总人口70万,其中农村人口63.2万,乡村劳动力36.7万。总面积1540平方公里,其中农作物播种面积88790公顷,粮食作物播种面积66490公顷。农业主产稻谷、油菜子,盛产柑橘、辣椒、茶叶。交通便利,雨量适宜,矿产丰富。    城步县全称城步苗族自治县,属国家级贫困县,位于湖南省西南山区,雪峰山脉和南岭山脉交会地带,平均海拔696.8米。辖10个乡镇,10个国营农、林、牧、渔场。总人口25万,少数民族人口占总人口的54.31%,农业人口占总人口比例为86.0

7、8%。总面积2647.07平方公里,耕地面积19.02万亩,森林面积185万亩,草地面积137万亩。全国速生丰产林商品林基地,省重点林区县,省畜牧草良种繁殖基地和奶肉牛商品基地,全国农村初级电气化县。农、林、牧、渔自然布局层次明显,具有发展“立体农业”的良好生态环境。    湖南省是粮食大省,湖南省武冈市、城步县两地农村可以说是中国农村的一个缩影。对于我们研究农村发展问题具有典型意义。本次调查我们有针对性的在两地各选取5个行政村,调查农户500余户,填写调查问卷500份,调查对象主要是农民,同时涉及村干部、乡镇和县市工作人员。

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