探讨：方兴未艾的国有创投与国有股转持政策分析

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1、探讨：方兴未艾的国有创投与国有股转持政策分析中国创投行业发展方兴未艾中国创投行业的发展始于1984年，国务院批准由国家科委、财政部共同设立“中国新技术创业投资公司”，成为我国境内第一家创投企业。经过十多年从无到有、从小到大的发展，中国创投行业已成为全球最活跃区域，据国家发改委统计，到2010年底，全国备案创投企业数量增加到706家，创投企业资本规模达1502亿元，同比增长54%。据清科统计，2011年上半年共募集55支私募股权投资基金，募集总规模达145.41亿美元，披露金额的168起交易投资金额合计95.88亿美元，同比及环比分别上涨77.1%和93.0%。中国创

2、投行业虽然还只是一个新生行业，但在经济社会贡献方面的成效却十分显著。创投企业通过高效运作，推动了一批具有自主创新能力和高成长性的中小企业不断做大做强，从而增加了社会就业、创造了优质税基、促进了产业创新、活跃了资本市场、提升了整个国家的核心竞争力。美国国家经济局的研究成果表明，美国年度新增创业投资额不到当年国内生产总值（GDP）的1%，但其所创造出的GDP却占全社会GDP的13%。特别从加快培育和发展战略性新兴产业的国家战略角度，战略性新兴产业具有技术领先、能耗低、投入少、产额高等特征，加快培育和发展战略性新兴产业，有助于培育我国宏观经济新的增长点，促进经济增长方式转

3、变和产业结构升级，从而提升我国产业自主研发能力和国际竞争力。而创投行业则是实现金融资本与科技创新的桥梁，是解决新兴产业融资瓶颈的有效手段，与其他金融工具相比，创投企业的投资周期相对较长，更加注重被投资企业的自主创新能力和成长性，可以充分运用市场机制，带动社会资金投向新兴产业领域的创新性企业。 国有创投在国内竞争格局中日趋下滑我国创业投资行业的起步阶段主要以国有创投为主，一方面，民间资本对创投行业的认识有限，参与的动力不足，富裕家庭及个人财富积累有限，而部分机构投资者则因政策限制难以参与；另一方面，各级地方政府在“科教兴国”战略loanapprovalandpostc

4、reditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit带动下，纷纷以财政出资发起设立政府创投平台，国有企业则出于改进自身盈利模式、提升经营绩效考虑，在自身主业之外开展高风险高收益的创投业务。目前，我国创投行业的资本来源构成正由以

5、国有资本为主向民营资本为主过渡。一方面，随着民间资本对创投行业认识逐渐深入，富裕家庭及个人财富逐渐积累，2006年颁布的《创业投资企业管理暂行办法》扫清了民间资本进入创投行业的政策障碍；另一方面，由于国有创投客观存在的投资决策效率较低、激励机制不足等体制性原因，在与外资创投和民营创投的市场竞争中逐渐处于不利地位。根据国家发改委编纂的《中国创业投资行业发展报告2011》，从实收资本角度看，财政预算和国有机构占比从2006年的81.38%下降到2010年的61.22%，近五年下降了20个百分点，而非国有机构、个人和外资占比则从2006年的18.62%上升到2010年的3

6、8.78%。根据清科发布的《2011年国资创投改制剖析专题研究报告》，国有创投分为地方政府财政发起设立型，国有企业、高新科技开发区企业、上市公司、民营企业筹组型，国有控股上市公司发起设立型，境外国资发起设立型，大学发起设立型等五类。纵观2001年至2010年的发展历程，随着民营企业和个人资本逐步进入创投行业，本土创投从2009年开始超越外资创投，但国有创投投资案例数占比从2001年的60%下降到2010年的不到40%，投资金额占比从2001年的超过40%下降到2010年的不到30%。 国有股转持政策的不利影响2009年6月19日，财政部、国资委、证监会、社保基金会联

7、合颁布《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（财企〔2009〕94号），规定股份有限公司首次公开发行股票并上市时，按实际发行股份数量的10%，将上市公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有。随着股权分置改革的成功实行，深圳中小板和创业板的相继推出，境内资本市场结构的完善打通了国有创投和民营创投的退出渠道，“本土募资-本土投资-本土退出”业已成为国内创投行业最普遍的运作模式，而国有股转持政策的出台loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcredi