浅议农村基层治理方式改革存在的问题及对策

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1、浅议农村基层治理方式改革存在的问题及对策新华网　(2012-10-24)稿件来源：凤冈县对外宣传中心　作者：何才江在推进基层民主政治建设进程中，凤冈县何坝乡于2010年起先后对全乡五村一社区进行了农村基层治理方式改革，建立健全了相关的民主议事组织，积极推动了村民议事民主管理、民主决策、民主监督的社会管理模式，更好地保障了群众对村级事务的知情权、参与权、决策权。但通过运行情况看，农村基层自治组织在推动科学发展中的作用不明显，同时还存在着一些普遍问题并急需解决。一、存在的问题何坝乡在农村基层治理方式改革建设中撤销原有57个大组，设置了42个片区党支部和133个村民小组，民主

2、推选了村民代表339名，村民组长133人（其中女组长3人），组议事会成员658名，村（社）理财小组成员30名，村（社）监事会18名。通过改革，党的基层组织得到进一步加强，但在实际工作中还存在以下问题：theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldi

3、ngNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic（一）村民自治组织成员素质不高且流动性大。一是在推选议事会成员的过程中召开群众会的覆盖面不广，对基层自治组织作用发挥宣传不透，多数群众都本着事不关已的态度，对推选当地代言人时不积极、不主动，群众参会率不高，导致一些能办事、会办事的知名人士未能加入到议事组织中来；二是部份议事会成员年龄老化，知识贫乏，思想保守，发展意识不强，无进取意识。三是议事会成员临时性外出务工多，大多数无组

4、织意识，外出不报告，村（社）党总支又未及时补推选所缺人员，导致组织队伍不健全。（二）党支部的核心领导作用不明显。在42个片区党支部中，个别党支部书记缺位，支委成员基本是名存实亡。支部书记无工作报酬，其主要工作就是发展党员，组织党员参与村级培训。部份支部书记不积极主动参与地方发展，群众找不着标杆，党的基层组织缺乏影响力。基层党组织对农村自治组织建设的重视程度有待加强，没有深入研究如何发挥农村自治组织的作用，简单地以“制度上墙”和完善资料来体现工作成效，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想。（三）议事不规范，办事效果差。一是基层人民政府和村民委员会对议事会成员的

5、培训力度不够，未认真引导基层自治组织按“五议五促进”theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearan

6、ce;2.4.1.3boilerhydraulic的要求规范议事，致使群众议事重基础设施建设，轻产业建设，对民间纠纷和当地遗留问题绕着走。还有部份人员借议事之机向村（社）和政府提不着边际的无理要求。二是基本未形成规范的议事制度。群众议事的主动性差，村支两委没有做到及时督促，大部分组织均不能按制度要求组织议事，一些地方是上级没有工作要求不议事，个别地方是有工作需要议事也不参与，逐步形成了村组干部仅凭走访少数群众和平时掌握的情况决定一些村级事务，导致群众怨言多，干群关系得不到有效改善。三是部分成员小团体利益偏重，大局意识差。如评议民政救济等惠民政策时，一些议事会成员不以群众

7、实际困难为重，时有优亲厚友的现象。四是村（社）监事会和理财小组基本未发挥作用。（四）找不准工作突破口，监督机制不得力。在一些矛盾突出的地方，农村自治组织瞻前顾后思想严重，不愿议事，不敢伸张正义，怕遭群众埋怨。如在征地拆迁工作中遇到的各类权属纠纷较多，很多问题需要一事一议的方法解决，但议事会组织负责人不愿召集成员开会，其成员也总是想方设法回避矛盾，导致遗留问题越来越多，工作难度越来越大。另外村级事务民主决策的程序不规范，村民代表大会制度未能严格执行，村民代表参与不了重大村级事务的决策，村务监督则相当于一句空话。二、建议（一）合理设置农村自治