打通人才流动的体制机制障碍-人才研究会科研年会-2

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1、打通人才流动的体制机制障碍促进人才政策对外开放王辉耀郑金连邓莹王辉耀，男，1958年出生，汉族，四川成都人，中国与全球化智库主任，研究方向为国际人才；郑金连，女，1981年出生，汉族，广西人，中国与全球化智库研究总监，研究方向为科技人才；邓莹，女，1986年出生，汉族，山东济南人，中国与全球化智库副研究员，研究方向为人才政策。摘要：全球人才竞争的激励程度日益增加，对人才政策对外开放提出了更高要求。在老龄化压力下，我国发展模式急需从人口红利向人才红利转变。海外人才是我国宝贵的人力资源，我国应降低人才流动壁垒，如放宽绿卡发放范围、签发同胞证或

2、华裔卡等措施，打通人才流动的体制机制障碍，进一步促进人才政策的对外开放。关键词：国际人才人才流动对外开放目前，我国人才政策的开放受到前所未有的重视，已成为中共中央第十八届领导人的重要工作之一。自十八大报告提出“广开进贤之路，广纳天下英才”、“形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”以来，习近平总书记先后30多次对人才工作作出重要论述，且在不到一年时间中，连续三次讲话提及“国际人才”。——2013年10月，总书记在出席欧美同学会成立100周年庆祝大会时指出“致天下之治者在人才。”“人才是

3、衡量一个国家综合国力的重要指标，综合国力竞争说到底是人才竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势”；2014年5月，在与外国专家20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,

4、acceptingonlythelender座谈时候指出：“要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”；2014年6月9日，在人民大会堂出席中国科学院和工程院两院院士大会，再次提到“要广泛吸引海外优秀专家学者为我国科技创新事业服务。”这是中国历史上首次对开放人才政策重要程度的最高肯定。习近平总书记提出的“开放”的人才思想，对我国人才工作指明了新的方向，对人才政策的对外开放提出了更高要求。人才开放是对外开放的重要组成部分，消除人才流动壁垒是大势所趋。历史的经验证明，只有对外开放，才能享受世界发展的红利。

5、中国加入世界贸易组织时，曾有不少人不少担心中国产业受到他国经济的冲击。事实证明，入世并没有使中国产业受到打击，反而提升了我国产业竞争力，加速了经济发展。2001年入世以来，十年间国内生产总值从2011年的109655.2亿元增长到2011年的472881.6亿元，增长了3.3倍；对外贸易总额货物进出口总额从2001年的42183.6亿元，增长到2011年的236402.0亿元，增长了4.6倍；对外直接投资从2004年的549799万美元，增长到7465404万美元，增长了12.6倍。在入世的带动下，我国已经成为世界第一出口大国，超过日本成

6、为世界第二大经济体。如果说加入世界贸易组织降低关税是消除货物流动壁垒，这种壁垒的消失给中国带来了10年的高速发展期。未来，可以通过消除人才流动壁垒，促进人才流动，引进人才资源，促进由人口红利向人才红利的转型，从而实现我国经济的平稳甚至再次快速发展。20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavin

7、gscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender一、世界主要发达国家纷纷降低人才流动壁垒随着全球化进程的深入，资本、技术、人才等要素流动日益频繁，人才的国际化竞争日趋激烈，世界各国的人才政策更加开放。2013年2月12日国情咨文演说中，奥巴马提出要推进移民改革，特别明确了未来的移民政策将向理工科人才和在美投资创业者倾斜。这是奥巴马一个月内连续第三次（前两次分别为：2013年1月21日国会山发表其第二任期就职演讲、1月29日内华达州的拉斯维加

8、斯演讲）提到继续推进移民改革。近期，美国正在考虑设立新的“创业签证”，甚至提出“要在外国理工科和数学专业硕士毕业证的后面直接贴一张绿卡”。2013年1月29日，两党议员共同提交了169号法案移