2010年经济形势分析及2011年对策建议

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1、２０１０年经济形势分析及２０１１年对策建议２０１０年三季度以来，受各地最低工资标准提高、人民币升值压力上升、原材料价格上涨等因素的影响，沿海部分地区出现产业空心化的隐忧。　　这一现象的发生将对我国东部沿海地区的产业升级和转移提出迫切要求，也将对中西部内陆地区积极承接产业转移、加快发展带来重要机遇。　　■年终专稿■国家发展改革委国土开发与地区经济研究所课题组　　２０１０年我国区域经济发展出现的新变化　　２０１０年特别是第三季度以来，我国地区经济发展出现了一些重大的情况和变化。这些新情况将对今后一段时期地区经济发

2、展产生重要影响，需要引起关注和重视。　　（一）西部开发和东北振兴工作会议明确未来的政策导向　　２０１０年７月５—６日，党中央、国务院在京召开了西部大开发工作会，会议系统总结了西部大开发１０年取得的巨大成就和丰富经验，全面分析了国内外形势和西部大开发面临的新机遇、新挑战，研究部署了今后一个时期深入推进西部大开发的各项任务。本次会议明确提出将对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收，这意味着６月初实施的针对新疆地区的资源税改革政策将推广到西部１２个省份。２０１０年８月１７日，国务院召开振兴东北地区等老工

3、业基地领导小组第二次全体会议，听取国家发展改革委关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报。明确提出开展东北地区“十二五”规划、全国老工业基地调整改造专项规划的研究和编制工作，将对新形势下东北地区等老工业基地振兴产生重要的促进作用。　　（二）区域规划的实施出现一些急需解决的问题　　２０１０年以来，国家批复的区域规划与２００９年相比明显减少，区域规划处于加快推进实施阶段。目前，区域规划实施主要存在以下问题：一是区域政策针对性不明显。规划区域的范围不是以类型区为标准划分的，而是以行政区为标准划分

4、的，导致区域政策的针对性不明显，地区之间的政策大同小异。二是区域生态环境重视程度不够。从区域规划实施的情况看，各省市区积极要求将本行政辖区或辖区内一部分上升到国家战略，主要是解决加快发展的问题，而不是加强生态保护，某种程度上发展与生态环境保护存在一定冲突。三是区域规划实施的协调机制尚未完善。由于编制主体与实施主体不一致，且又涉及多个实施主体，缺乏有效的监督和评估机制，导致规划协调实施的难度非常大。　　（三）全国部分省区市出现拉闸限电现象　　进入２０１０年三季度以来，许多地方为突击完成“十一五”规划确定的节能减

5、排任务，纷纷拉闸限电，限制正常的生产、生活性用电，一场强制性的限电风暴正在暗中涌动。如，河北邯郸、唐山钢企被“拉闸限电”，安平县甚至“全民限电”，浙江温州、宁波部分区域拉闸限电。９月１５日，国家发展改革委印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电的错误做法，并提出要认真开展节能减排潜力分析、目标分解、重点工程、政策机制等方面的深入研究，努力构建节能减排长效机制。　　（四）沿海部分地区出现产业空心化的隐忧he"governingforthe

6、people","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample

7、,noncoalmine　　２０１０年三季度以来，受各地最低工资标准提高、人民币升值压力上升、原材料价格上涨等因素的影响，沿海部分地区出现产业空心化的隐忧。以温州市为例，２０１０年前三季度，银行对工业信贷增长明显，但并不见工业增长大幅提升。调研发现，自一季度以来，该市规模工业利润增幅环比回落幅度均在１０个百分点以上，其主要原因就是企业的关停并转。曾占据全国产量９０％以上的温州金属打火机，鼎盛时有５００多家企业，现在只剩下１００家左右。除打火机外，其他行业也不同程度地存在同样的问题。这一现象的发生将对我国东部沿

8、海地区的产业升级和转移提出迫切要求，也将对中西部内陆地区积极承接产业转移、加快发展带来重要机遇。　　２０１１年我国区域经济发展的对策建议　　密切关注后国际金融危机时期全球经济发展存在的不确定性，立足２０１０年我国地区经济发展出现的新情况和新问题，提出２０１１年地区经济发展的对策建议。　　（一）深入贯彻落实区域规划和政策性文件，加强督查和评估　　继续贯彻落实《国务院进一步实施东北地区等老工业基地振兴战